Дайджест газеты "Коммерсант" от 14 ноября 2014 года (часть II)

Дайджест газеты "Коммерсант" от 14 ноября 2014 года (часть II)

РЕГИОНАЛЬНЫМ ОБЩЕСТВЕННЫМ ПАЛАТАМ ОБЕЩАЮТ ПРАВА И ДЕНЬГИ

РЕГИОНАМ ПРЕДЛОЖАТ МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ

Общественная палата (ОП) РФ выносит сегодня на общественное обсуждение модельный законопроект об общественных палатах субъектов РФ. Проектом предлагается два варианта формирования местных ОП с участием властей регионов, при этом, в отличие от федеральной Общественной палаты, их предлагается наделить правом законодательной инициативы. По мнению секретаря российской ОП Александра Бречалова, закон позволит создать равные условия для региональных палат. А эксперты называют проект попыткой поднять их статус.

В модельном законопроекте об общественных палатах субъектов РФ предлагается два варианта их формирования. В первом треть палаты назначает глава региона, треть избирается из представителей местных общественных организаций и социально ориентированных некоммерческих организаций, остальные по примеру федеральной ОП - из представителей региональных отделений общественных организаций через интернет-голосование (либо на конференциях представителей). Второй вариант предполагает назначение уже половины членов ОП главой региона или заксобранием по его преставлению и избрание остальных членов из представителей всероссийских или межрегиональных общественных организаций интернет-голосованием. Также регионы могут сами разработать механизм формирования ОП (чем до сих пор и пользовались регионы). Членами региональных ОП не могут быть партийцы, госслужащие, депутаты разных уровней, люди с судимостью и двойным гражданством.

ОП субъектов РФ призваны "обеспечивать взаимодействие граждан" с региональными и муниципальными властями "в целях учета потребностей и интересов граждан". Выполнять эту задачу палатам предстоит "путем проведения общественной экспертизы региональных законопроектов и нормативных правовых актов", "осуществления общественного контроля" за работой власти и "выдвижения и поддержки гражданских инициатив по защите прав и свобод". Члены ОП смогут присутствовать на совещаниях в органах исполнительной власти, а экспертные заключения и рекомендации палат будут обязательны к рассмотрению во властных структурах в течение 15 дней. Также региональным ОП дается право законодательной инициативы, "если это право предусмотрено уставом (конституцией) субъекта РФ". ОП РФ такого права не имеет. Расходы на обеспечение работы региональных ОП должны быть предусмотрены "отдельной строкой в бюджетах субъектов РФ в размере не менее 5% от расходов на деятельность заксобраний".

Секретарь ОП РФ Александр Бречалов считает, что "в регионах сегодня разные правовой статус, объем полномочий и прав, правила взаимоотношений с властью общественных палат, что создает неравные условия для их деятельности". Он считает, что "закон регламентирует базовые принципы" и "даст массу преимуществ, так как позволит учесть территориальные, национально-культурные и иные особенности субъектов РФ".

Один из авторов законопроекта, член ОП РФ Иосиф Дискин пояснил "Ъ", что модельный закон появился по просьбе регионов. "Приняли закон "Об общественном контроле", надо обеспечить независимость общественных палат в субъектах РФ, а сделать это можно только региональными законами",- говорит он. Главное для региональных ОП, отметил господин Дискин, было "урегулирование порядка формирования палат, которые сегодня многие губернаторы считают своими "карманными организациями", и их материальное обеспечение". Модельный закон, считает господин Дискин, может быть принят регионами - его поддержал Совет федерации, Совет законодателей включил в план своей работы. При этом господин Дискин выступает против наделения региональных ОП правом законодательной инициативы, называя "это делом законодательной власти". Однако это положение появилось в проекте, поскольку "в семи регионах палаты уже имеют такое право".

По мнению президента фонда "Петербургская политика" Михаила Виноградова, "региональные ОП в субъектах сегодня не пользуются влиянием". Законопроект он считает "попыткой поднять их статус, сделать привлекательными для региональных элит. "За членство в них будут биться те, кому не хватило депутатских мандатов или министерских портфелей",- отметил он.

ОНФ НАУЧАТ ПРЕОДОЛЕВАТЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТРУДНОСТИ

ДВИЖЕНИЕ ГОТОВЯТ К ДВУХДНЕВНОМУ ФОРУМУ

По сведениям "Ъ", накануне "Форума действий", который пройдет в Москве 16-18 ноября, движение "Народный фронт "За Россию"" (ОНФ) проведет закрытую встречу руководителей исполкомов и сопредседателей региональных штабов. Их научат, как отвечать в будущем году на сложные вопросы населения о социально-экономической ситуации. Поручения президента по "Образовательному форуму" ОНФ в Пензе, по сведениям "Ъ", могут быть подписаны им одновременно с поручениями "Форума действий".

Как писал "Ъ", "Форум действий" ОНФ будет посвящен поддержке российского товаропроизводителя, импортозамещению и в целом "российскому ответу" западным санкциям (см. "Ъ" от 24 сентября). По информации "Ъ", двухдневному форуму будет предшествовать закрытая встреча глав исполкомов и сопредседателей региональных штабов. Она пройдет в воскресенье, на ней участники движения выяснят, как работать в будущем году с населением в регионах, учитывая возможные последствия санкций и международной ситуации. Всего во встрече примут участие около 300 человек.

Собеседники "Ъ", приглашенные к участию во встрече, ждут, что перед ними выступит первый заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин, глава управления президента по внутренней политике Олег Морозов, глава Счетной палаты Татьяна Голикова, глава Центробанка Эльвира Набиуллина, заместитель генпрокурора Александр Буксман.

"Тема антикоррупционной деятельности на будущий год не только не снимается, но приобретает еще большее значение",- пояснил "Ъ" один из участников ОНФ и напомнил про проект ОНФ "За честные закупки". Предполагается, что сотрудничество ОНФ с прокуратурой и Счетной палатой в будущем году станет более тесным. Чтобы не возникло конфликта интересов, из ОНФ удаляют всех чиновников. Так, сопредседатели штабов в Приморье и Курганской области ушли на работу в исполнительную власть субъектов РФ.

В будущем году ОНФ начнет системную работу по контролю за работой исполкомов движения. Центральный исполком выдвинет критерии эффективности, оценит руководителей по балльной системе (содержательная работа, взаимодействие с СМИ, организационная деятельность). По предварительным подсчетам, в настоящее время в движении пять-десять "отстающих" исполкомов, к примеру в Ставропольском крае и Магаданской области. Руководителям этих исполкомов, по сведениям "Ъ", подыскивают замену.

Как стало известно "Ъ", поручения, подготовленные по итогам "Образовательного форума" ОНФ, который состоялся в октябре в Пензе, вызвали необходимость дополнительных согласований между Минобразования, аппаратом правительства, управлением помощника президента Андрея Фурсенко. Источники "Ъ" в ОНФ говорят, что они, скорее всего, будут подписаны уже после "Форума действий" одновременно с новыми поручениями. Предполагается, что в президентских поручениях будет затронута тема необходимости разработки стандартов обучения по всем школьным предметам, корректировки оценки знаний выпускников с помощью ЕГЭ, инклюзивного образования. Кроме того, среди поручений президента обязательно появится рекомендация обсудить тему общенациональной идентичности. По результатам этого обсуждения, вероятнее всего, появится некий программный документ, концепция общероссийской национальной идентичности и соответствующие целевые программы для реализации в регионах.

КРЫМ НЕ УСПЕВАЕТ ДОТЯНУТЬ ДО РОССИИ

ВЛАСТИ ПОЛУОСТРОВА ПРОСЯТ ПРОДЛИТЬ ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД НА ГОД

Глава Крыма Сергей Аксенов обратился к Владимиру Путину с просьбой продлить переходный период на полуострове еще на год, поскольку проблемы "невозможно решить одномоментно". Госсовет Крыма намерен оформить инициативу законодательно. Идею поддержал губернатор Севастополя Сергей Меняйло. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил "Ъ", что "вопрос рассматривается". Депутаты Госдумы от "Единой России" от комментариев воздерживаются.

Ст. 6 конституционного закона о принятии в состав РФ Крыма и Севастополя устанавливает до 1 января 2015 года переходный период для урегулирования вопросов "интеграции новых субъектов РФ в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ". До этой даты на полуострове должны быть сформированы органы власти, созданы органы прокуратуры, суды, пенсионные фонды, фонды соцстраха и медстраха, нотариальные и адвокатские палаты. На тот же период были приняты специальные законы: об особенностях применения законодательства о налогах, функционировании финансовой системы, включении в гражданский оборот РФ крымских юрлиц, трудовых отношениях.

О желании крымских властей обсудить продление переходного периода с федеральным центром "Ъ" сообщал 5 ноября. А вчера первый вице-спикер Госсовета, глава фракции "Единой России" Константин Бахарев заявил "Ъ", что обратиться с соответствующей инициативой в Госдуму депутаты хотят уже "на ближайшей сессии": "Идет работа экспертов, чтобы прикрепить к этому документу выводы, которые доказывают необходимость такого решения". Заседание парламента намечено на 26 ноября. Вчера же зампред правительства Крыма Евгения Бавыкина заявила, что его глава Сергей Аксенов попросил Владимира Путина продлить переходный период. "Каждый день с приближением 1 января 2015 года перед нами встает все больше проблем, которые технически невозможно решить одномоментно",- пояснила госпожа Бавыкина. По ее словам, проблемы возникают с интеграцией в финансовую, правовую и банковскую системы РФ. "У нас общие проблемы, и, чтобы их решить, нужно больше времени. Конечно, мы согласовывали (с Сергеем Аксеновым.- "Ъ") эти действия",- заявил "Ъ" губернатор Севастополя Сергей Меняйло.

Участвовавший в подготовке первых крымских правовых актов, председатель общественной палаты Крыма Григорий Иоффе признал: процесс интеграции оказался "гораздо сложнее, чем казалось весной". Больше всего проблем в хозяйственной деятельности, поскольку "разница в законодательствах Украины и РФ по многим вопросам фундаментальная". Министр экономического развития Крыма Сергей Коряжкин указывает на проблемы с перерегистрацией прав на землю и имущества, получения лицензий, разрешений и патентов. Завершить все эти процедуры до конца 2014 года, по его словам, предприниматели не успеют. О том, что после 1 января юрлица, зарегистрированные по украинскому праву, потеряют право вести деятельность, в интервью "Ъ" говорил министр по делам Крыма Олег Савельев (см. "Ъ" от 21 октября): "Подобные ситуации на большинстве заводов, которые являются предметами стратегического интереса не только потенциальных собственников, но и государства - как источники рабочих мест".

Директор завода электроинструментов "Фиолент" Александр Баталин рассказал "Ъ", что технические стандарты в РФ значительно отличаются от украинских: "Нельзя в один момент начать производить по другой технологии. Нашего завода этот вопрос мало касается, но у многих предпринимателей проблемы". Председатель Ассоциации малых отелей Крыма Валентина Марнопольская заявила "Ъ", что "отельеры еще недостаточно хорошо знакомы с российским налогообложением, чтобы выбрать вариант налогообложения для своего бизнеса". Проблемы возникают и у обычных крымчан - по словам заслуженного юриста Крыма Александра Сибилева, автомобильные права российского образца получили чуть больше 10% крымских автомобилистов. Начальник ФСБ РФ по Крыму и Севастополю Виктор Пагалин заявил вчера на заседании совета начальников органов ФСБ в Крымском федеральном округе, что органы безопасности укомплектованы на 90-92%.

Курирующий Крым от КПРФ депутат Госдумы Николай Коломейцев отметил "Ъ", что необходимость продлить переходный период "очевидна": "Ни Роскадастр, ни Росреестр, ни Минюст, ни другие российские органы в должной мере не развернулись". До сих пор "не так, как в России, работает налоговая, есть проблема с процедурами по регистрации имущества, возникают очереди", признает лидер фракции единороссов в законодательном собрании Севастополя Вячеслав Аксенов. По его словам, "уже видно, что к 2015 году Севастополь да и Крым не успевают стать полноценными субъектами РФ". Но правильнее было бы продлевать переходный период только в тех направлениях, в которых "сохраняются проблемы", заявил "Ъ" единоросс.

Продление переходного периода, скорее всего, не отразится на банковском секторе. Изначально предполагалось, что до 1 января 2015 года украинские банки смогут работать в Крыму под украинскими лицензиями так же, как прежде, но при условии предоставления Банку России необходимой информации. На практике переходный период им не пригодился. После того как Нацбанк Украины запретил украинским банкам работать в Крыму, они деятельность там приостановили. По правилам переходного периода в случае неисполнения обязательств (что и последовало у многих за приостановлением деятельности) российский ЦБ прекращает деятельность крымских подразделений украинских банков. Крымский рынок уже покинула заметная часть украинских игроков. Деятельность тех, кто исполняет свои обязательства перед крымчанами (например, на территории Украины или через удаленные каналы обслуживания), Банк России не приостанавливал. По данным "Ъ", их порядка 40, они работают в Крыму, но лишь номинально - и продление переходного периода для них неактуально. Два местных банка, ранее имевших украинские лицензии, на текущий момент уже получили российские лицензии. На российские банки переходный период не распространяется.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил "Ъ" лишь, что пока "вопрос рассматривается". Глава комитета Госдумы по конституционному законодательству единоросс Владимир Плигин комментировать "со слуха" инициативу не стал. Глава межрегионального координационного совета "Единой России" по Крыму депутат Госдумы Виктор Пинский от комментариев также отказался.

По словам бывшего вице-премьера Крыма Рустама Темиргалиева, продление переходного периода целесообразно только "на первый квартал 2015 года и для считаных болевых точек - например для перерегистрации юридических лиц". "Иначе переходный период придется все время продлевать",- пояснил он. Господин Темиргалиев напомнил о переходе Крыма с гривны на рубли. "Предполагалось, что это должно произойти к 2016 году, мы слышали разные апокалиптические прогнозы, но после консультаций с главой Центробанка Эльвирой Набиуллиной регион безболезненно перешел на рубль уже с 1 июня этого года",- отметил бывший чиновник.

ПРИКЛЮЧЕНИЯ ЭЛЕКТРОНИКИ

ЦЕНЫ МОГУТ ВЫРАСТИ НА 20% УЖЕ К ЯНВАРЮ

Уже к Новому году розничные цены на электронику вырастут до 20%, прогнозирует крупнейший в России продавец бытовой техники и электроники "М.Видео". Из-за ослабления курса рубля к доллару производители больше не могут сдерживать стоимость товаров в рознице. Закупочные цены растут несколько месяцев, в третьем квартале рынок уже сократился на 2,8%, до 337,5 млрд руб.

Стоимость персональных компьютеров, ноутбуков и планшетов в российских розничных сетях может вырасти до 20% к январю 2015 года, говорится в отчете "М.Видео". По данным компании, прирост цен на смартфоны к тому же времени будет колебаться между 5% и 15%, а телевизоры и крупная бытовая техника подорожают на 5-10%. Более 90% телевизоров и стиральных машин, а также около 80% холодильников, продаваемых в России, производятся на территории страны, отмечают в компании. Но даже техника локальной сборки подорожает в среднем на 5%. Основной причиной повышения цен в компании называют ослабление курса рубля, на которое ритейлеры отреагируют с задержкой благодаря имеющимся запасам ранее закупленной техники на складах.

Отгрузочные цены по большинству категорий электроники начали расти еще с августа, а значит, ноябрь и декабрь будут последними месяцами доступности товаров по старым ценам, говорит гендиректор Acer Денис Кутников. "Сейчас достаточно сложно спрогнозировать, насколько вырастут цены в 2015 году, все будет зависеть от спроса по каждому вендору. В среднем в декабре этого года цены повысятся уже на 10% относительно сентябрьских, а в январе-феврале 2015 года вырастут еще на 10%",- утверждает он. В Samsung говорят, что повышение цен на продукцию компании будет незначительным. "В каком именно объеме и на какие конкретно модели - в данный момент говорить сложно ввиду широкого портфолио продуктов. Продукции мобильного департамента это коснется в меньшей степени",- говорит официальный представитель компании.

Рост курса доллара к рублю не единственная причина повышения цен. Стремительно дорожают логистические и прочие связанные с импортом услуги, утверждает Андрей Тарасов, директор по закупкам компании "Дихаус", крупного дистрибутора техники Apple и другой электроники. "Товары, которые продаются в Россию в рублях, тоже подорожают, но позднее, сразу после окончания срока действия хеджинговых контрактов, которые помогли производителям зафиксировать курс, наблюдаемый нами в начале осени",- прогнозирует он. По мнению господина Тарасова, рост цен на электронику будет варьироваться от 10% до 30%. "Все зависит от дальнейшей ситуации с курсом. С одной стороны, производители, конечно, хотят сохранить свои доли на рынке России, с другой - долго противодействовать росту курса и получать убытки от этого смогут не все",- уверен он.

Под влиянием экономической ситуации сократятся и объемы закупок, утверждают в "Дихаус". "Думаю, никто не будет рисковать большими складскими запасами. Сначала нужно понять, как отреагирует потребитель на увеличение цен в рознице",- рассуждает Андрей Тарасов. При этом российский рынок электроники и бытовой техники сокращается уже сейчас, подсчитала GfK. По итогам третьего квартала 2014 года объем рынка составил 337,5 млрд руб., что на 2,8% ниже показателей за аналогичный период 2013 года. Значительный спрос был замечен лишь на смартфоны, этот сегмент вырос на 10%. Секторы крупной и малой бытовой техники увеличились на 1,3%, а все остальные товарные категории показали отрицательную динамику. Так, спрос на аудио- и видеотехнику, по данным GfK, за год снизился более чем на 10%, а спрос на фотоаппараты упал на 30%.

К концу 2015 года вследствие быстрого обновления товарной линейки ожидается снижение цен на 20-40% на персональные компьютеры, ноутбуки и планшеты не самых последних моделей, утверждают в "М.Видео". Смартфоны и телевизоры, выпущенные в начале года, по данным компании, тоже подешевеют - ориентировочно на 20-25%. Как будут колебаться цены на новую продукцию в течение года, пока неясно. Весной будут продавать то, что отгрузили на склады в декабре, поэтому, как изменятся цены к этому времени, еще неизвестно, говорит Денис Кутников.

ЦБ НАЧАЛ ПЕРСОНАЛЬНЫЕ СПЕКУЛЯЦИИ

БАНКИРОВ ЛИЧНО ПРЕДУПРЕДИЛИ О РИСКАХ ДАВЛЕНИЯ НА РУБЛЬ

ЦБ принимает все новые меры для прекращения спекулятивного давления на рубль. Как стало известно "Ъ", в понедельник Банк России собрал банкиров на совещание, где были обнародованы ключевые правила игры на валютном рынке. За спекуляции на валюте им очно пригрозили ограничением рефинансирования от регулятора. Таким образом, отчасти повторяется история прошлого кризиса 2008-2009 годов. Тогда, правда, общая экономическая ситуация была сложнее, зато сейчас рубль отпущен в свободное плавание.

В понедельник директор департамента операций на финансовых рынках Центробанка Александр Каштуров собрал представителей крупных банков на совещание в ЦБ и провел с ними разъяснительную работу, рассказали "Ъ" участники этого совещания. На встрече присутствовало около 40 банкиров. "В условиях непрекращающихся спекуляций на валюте регулятор достаточно жестко предупредил, что оставляет за собой право ограничивать рефинансирование для тех, кто будет давить на рубль",- говорит один из банкиров, участвовавший в совещании. "Основной акцент был на том, что ЦБ может свернуть часть рефинансирования, если обнаружит, что банки занимаются не тем, чем нужно",- подтвердил другой банкир.

Похоже, Банк России настроен серьезно. Следы "воспитательной" беседы с банкирами в тот же день можно было обнаружить и в публичных заявлениях главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной. Она сообщила, что, поскольку рублевая ликвидность используется не только для финансирования экономики, но и для игры на валютном рынке, может последовать ее временное ограничение. Правда, о совещании с банкирами госпожа Набиуллина ничего не говорила. Зато уже во вторник Банк России принял решение ввести лимит на предоставление рублевой ликвидности с помощью операций "валютный своп". В период с 12 по 30 ноября регулятор ограничил лимит $2 млрд в день.

Ситуация на валютном рынке обострилась в середине июля, после того как США ввели в отношении России секторальные санкции, которые впоследствии было поддержаны Европейским союзом. Это фактически закрыло рынок зарубежных валютных займов, подняв спрос на валюту внутри России, ослабив рубль и вынудив ЦБ тратить заметные суммы из золотовалютных резервов на сглаживание колебаний курса рубля. Чтобы сократить затраты на валютные интервенции, ЦБ расширил коридор допустимого колебания корзины на 9 руб., а также сократил продажу валюты. Однако в условиях высокой активности спекулянтов это не слишком помогло. На достижение верхней границы коридора (44 руб. по бивалютной корзине) участникам рынка понадобилось всего полтора месяца. За это время курс доллара на российском рынке вырос более чем на 11% и поднялся до 40 руб./$. Курс евро - на 5%, до 50 руб./€. На этом ослабление рубля не остановилось, и уже в конце октября курс доллара достиг небывалой на тот момент высоты - 43,66 руб./$, прибавив за четыре месяца почти 9 руб. Курс евро подорожал на 8 руб., до отметки 54 руб./€. В начале ноября регулятор в целях перехода к инфляционному таргетированию и для того чтобы дезориентировать спекулянтов, отпустил рубль в свободное плавание, отказавшись от коридора и пообещав вмешиваться в курсообразование лишь в случае угроз финансовой стабильности. Это спровоцировало настоящую панику на валютном рынке. В итоге за первую неделю ноября курс доллара вырос на 5 руб. и достиг отметки 48,65 руб./$, что на 14 руб. выше значений конца июля и на 13,5 руб. конца прошлого года. Курс европейской валюты достиг отметки 60 руб./€, прибавив за четыре месяца более 13 руб., с начала года - 15 руб.

В результате рубль продемонстрировал худшую динамику среди валют 24 развивающихся стран. По данным агентства Bloomberg, за последние четыре месяца курс доллара на российском рынке прибавил 27%, курс евро - 20%. При этом большинство валют других развивающихся стран обесценилось относительно доллара на 2-11%, относительно евро - подорожало на 3-10%.

Ограничение рефинансирования от регулятора использовалось Центробанком и в прошлый кризис - 2008 года. Правда тогда речь шла не только о давлении на спекулянтов, но и о борьбе с выводом активов за рубеж российскими "дочками" для поддержки материнских компаний, которые тогда были в худшем положении.

Сейчас, по данным "Ъ", о выводе активов речь не идет. По крайне мере ряд представителей российских "дочек" крупных зарубежных банков, с которыми удалось связаться "Ъ", сообщили, что на совещании не были.

В любом случае, поскольку регулятор сейчас является главным источником ликвидности для российского банковского сектора, его предупреждение стоит воспринимать всерьез, уверены участники рынка. Впрочем, при этом в банках уверяют, что речь идет не о спекуляциях, а о хеджировании рисков, причем делают это не кредитные организации, а их клиенты. Конечно, ЦБ нетрудно увидеть, кто из банков формирует наиболее значительные запасы долларовой ликвидности, рассуждает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова, однако не так очевидны цели этого увеличения. "Банк может покупать валюту для предстоящих погашений, может покупать ее в опасении невозвратов по валютным кредитам для выплаты валютных депозитов своих клиентов, а может, конечно, и для спекуляций на курсе",- рассуждает она. "Объемы покупок валюты банковскими клиентами от населения до компаний невозможно регулировать,- говорит начальник операций на денежных и товарных рынках Промсвязьбанка Кирилл Гришанов.- Банки покупают валюту для нужд своих клиентов и зарабатывают на конверсии 0,1-0,2%, а не 10-15%, как спекулянты на рынке". Кроме того, не следует забывать и условия объективной реальности. В четвертом квартале компаниям предстоит погасить внешние долги в объеме до $40 млрд, а в следующем году - около $85 млрд.

БАНК МОСКВЫ УВЯЗ В ВОЕННОЙ СТРОЙКЕ

ВОЕННЫЕ ТРЕБУЮТ ЗАПЛАТИТЬ ЗА ПОДРЯДЧИКА

Как стало известно "Ъ", ОАО "Главное управление обустройства войск" (ГУОВ) пытается взыскать со своего крупнейшего контрагента - компании "Инвестстрой-15" и выдавшего ей банковские гарантии Банка Москвы 12,5 млрд руб. Эти средства Минобороны перечислило в виде аванса на строительство жилья для военных, которое так и не было достроено.

На этой неделе арбитражный суд Москвы зарегистрировал шесть исков ГУОВ (принадлежит Минобороны) к ЗАО "Инвестстрой-15" (ИС-15) на общую сумму 12,5 млрд руб. Еще два иска на 10,7 млрд руб. военные предъявили Банку Москвы, требуя погасить выданные ИС-15 банковские гарантии. По словам источников "Ъ" в Минобороны, в 2009-2012 годах ГУОВ заключило с ИС-15 38 договоров субподряда на строительство более 25 тыс. квартир. Общая сумма контрактов превысила 63 млрд руб. Подрядчик не уложился в сроки, а с июня этого года практически приостановил стройку, что привело к расторжению договоров. Стоимость незавершенных работ на 15 объектах составляет 34,77 млрд руб., неотработанный аванс, обеспеченный гарантиями Банка Москвы, превышает 16 млрд руб., пояснил один из собеседников "Ъ". По оценкам Банка Москвы, ИС-15 для завершения всех контрактов ГУОВ потребуется 12 млрд руб. Еще 10 млрд руб. должно заплатить ГУОВ по окончании этих проектов.

Возврат авансов ИС-15 в полном объеме обеспечен гарантиями Банка Москвы, но ни одно из 17 направленных ему требований банк не удовлетворил, пояснили в ГУОВ причину спора. "Позиция, когда банк-гарант ставит под сомнение требования кредитора и вступает в спор по предмету и сумме требований, незаконна",- утверждают в ГУОВ.

В сентябре ГУОВ уже пыталось привлечь к проблеме внимание Центробанка, заявив, что Банк Москвы грубо нарушает свои обязательства. Как следует из оказавшейся в распоряжении "Ъ" переписки с ЦБ, ГУОВ просило регулятора обязать Банк Москвы перечислить ему 6,15 млрд руб. по гарантиям, выданным ИС-15. Речь идет о контрактах по строительству 6 тыс. квартир в районе аэродрома Остафьево в Новой Москве и 609 квартир в Северодвинске.

В августе 2014 года ГУОВ расторгло эти контракты, потребовав вернуть неотработанные авансы и неустойку за просрочку работ, чего подрядчик не сделал. В ЦБ ответили, что Банк Москвы отказывается исполнять требования на основании информации ИС, считающего обязательства по возврату аванса "недействительными". Сам ЦБ разбираться в ситуации отказался, подчеркнув, что это законодательством не предусмотрено.

Банк Москвы согласен, что у ГУОВ есть основания считать по ряду заключенных контрактов работу ИС-15 неудовлетворительной, но стороны должны произвести взаимозачеты по контрактам, подлежащим расторжению, через суд. В арбитражном суде Москвы уже находится 14 исков ИС-15 к банку о запрете исполнения требований ГУОВ. По двум из них суд даже принял обеспечительные меры, запретив банку оплачивать гарантию до разрешения спора. Кроме того, ИС-15 судится с ГУОВ, оспаривая расторжение контрактов. "Все контракты находятся в разной степени исполнения. Большинство целесообразнее закончить и получить оплату от генподрядчика",- считает первый заместитель председателя правления Банка Москвы Александр Ястриб. По его словам, банк дофинансирует проекты, где это целесообразно, остальные контракты будут расторгнуты. У ИС-15 в работе 25-30 объектов ГУОВ.

Скорее всего, отвечать по долгам ИС-15 придется "внучке" Банка Москвы - ООО "Лодброк". Эта структура подала ходатайство в Федеральную антимонопольную службу о получении контроля над ИС-15. Основной учредитель ИС-15 Сергей Худяков, по данным ЕГРЮЛ, стал в ноябре владельцем 19% "Лодброка". Связаться с ним "Ъ" не удалось. Сейчас партнер господина Худякова Андрей Муравин оспаривает в суде принятые летом решения внеочередного собрания акционеров ИС-15 об изменении структуры собственности компании.

Это не первый скандал из-за срыва контрактов, заключенных прежним руководством ГУОВ с подрядчиками в тот период, когда Минобороны возглавлял Анатолий Сердюков. По данным Счетной палаты, инвестиции Минобороны в капстроительство за 2011-2012 годы составили 543,58 млрд руб., из них на жилье для военнослужащих предусматривалось 255,38 млрд руб. Единственным генподрядчиком этих объектов было ГУОВ, которое получало авансы в размере до 80% от цены контракта и передавало их субподрядчикам, удерживая в качестве посредника 2,85% от объема финансирования.