Областное законодательство не предусматривает преимуществ для муниципальных автобусов
Мэрия Архангельска предлагает вернуться к рассмотрению вопроса о регулировании тарифов на перевозки пассажиров автобусами «большого» класса. При этом мэрия предлагает не повышать цену билета на проезд в автобусах, а компенсировать реальные убытки перевозчикам, прежде всего, муниципальным предприятиям.
В соответствии с областным законом «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования» привлечение организаций к выполнению автобусных перевозок по муниципальным маршрутам осуществляется исключительно посредством проведения конкурсов. При этом в законе отсутствует указание на какие-либо преимущества для муниципальных предприятий. Более того создание преференций для муниципальных предприятий с целью «оптимизации работы муниципального транспорта» рассматривается как нарушение антимонопольного законодательства. Такие попытки неизменно оспаривается частными перевозчиками в Управлении Федеральной антимонопольной службы. При этом из-за отсутствия норм федерального законодательства в сфере организации регулярных пассажирских перевозок, мэрия не имеет законных средств для ограничения количества автобусов, самовольно выходящих на маршруты общего пользования, если их собственник имеют лицензии, к выдаче которых муниципалитет не имеет отношения и полномочиями по отзыву которых не обладает.
Кроме того, правительством Архангельской области до сих пор не разработаны и не утверждены методики расчета тарифа на проезд пассажиров на муниципальных автобусных маршрутах. Поэтому вызывает недоумение, каким образом муниципалитет должен провести работу по сокращению убытков перевозчиков за счет исключения необоснованных расходов, если на сегодняшний день четко не обозначено, какие именно расходы необходимо включать в расчет тарифа.
Тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа, установленные для Архангельска областным Агентством по тарифам и ценам учитывают затраты только для автобусов малого класса и не покрывают расходов МУПов на эксплуатацию больших автобусов. По расчетам, проведенным на основании методики Министерства транспорта РФ, утвержденной в 2013 году, для безубыточной работы автобусов марки «ЛиАЗ» в Архангельске тариф на проезд должен составлять не ниже 35 рублей за одну поездку. При этом действующий тариф составляет 18 рублей. Необходимо разделять понятия «тариф на перевозку» и «цена одной поездки для граждан». Последняя может не меняться, если разница между экономически обоснованным тарифом и ценой на поездку в автобусе для граждан будет компенсирована из областного бюджета. Поэтому мэрия Архангельска предлагает не повышать цену билета на проезд в автобусах, а компенсировать реальные убытки перевозчикам, эксплуатирующим автобусы «большого» класса, прежде всего, муниципальным предприятиям.
Поскольку вопрос регулирования тарифов находится в компетенции правительства Архангельской области то в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса в областном бюджете должны быть предусмотрены средства на возмещение убытков, возникающих в результате возмещения тарифов. При этом по Указу Президента РФ №211 органам госвласти субъекта федерации рекомендуется предусматривать выделение дотаций при госрегулировании тарифов. А в соответствии с п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Практика дотирования общественного транспорта из региональных бюджетов распространена во многих областях и республиках России. Так в Вологодской области в год на эти цели выделяется более 700 млн. рублей. В республике Мордовия из республиканского бюджета на муниципальную программу «Развитие пассажирского транспорта городского округа Саранск на 2013-2017 годы» выделяется 961,6 млн. рублей, кроме того, республиканский бюджет оплачивает 65% лизинговых платежей при обновлении подвижного состава. При этом доля дотаций (из разных источников) для муниципального автотранспортного предприятия составляет 60% от общих доходов.
Мэрия Архангельска в очередной раз обращается в областное собрание и правительство региона для решения вопроса об ежегодном выделении из областного бюджета не менее 42 млн. рублей на покрытие убытков муниципальных автотранспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.