Защита и восстановление лесов — наше общее дело
Cостоялось расширенное выездное заседание Общественной палаты Самарской области по вопросу «О проблемах восстановления и сохранения лесов Самарской области и участии общественности в их разрешении».
Заседание прошло в г. Тольятти с участием представителей министерств и ведомств Самарской области, Самарской Губернской Думы, членов общественных палат г.о. Самара и г.о. Тольятти, представителией муниципальных образований, общественных экологических организаций.
Члены областной Общественной палаты в сопровождении министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Александра Ларионова посетили питомник выращивания посадочного материала в районе с. Зеленовка, ознакомились с работой ПХС (пожарно-химической станции) в поселке Волжский (на базе которой в круглогодичном режиме функционирует региональная диспетчерская служба, осуществляющая сбор и учет информации о лесонарушениях на территории области) и побывали на площадке, где сегодня при активном участии жителей Тольятти восстанавливаются городские леса, уничтоженные пожарами 2010 года (в районе санатория «Лесное»).
«В Самарской области особое, трепетное отношение к лесу, — уверен Александр Ларионов. — Природа на территории нашего промышленно развитого региона ощущает очень серьезную антропогенную нагрузку. Лесистость области составляет всего 12,7%, что, конечно, очень мало. Забота о лесе — не только одна из первоочередных задач органов власти, но и общенародное дело. С 2012 года в лесном хозяйстве региона происходят значительные позитивные изменения. На рубль федеральных средств, которые мы сегодня получаем на исполнение переданных полномочий, из регионального бюджета выделяется более 2 рублей: такого соотношения нет практически ни в одном субъекте РФ».
Заместитель министра — руководитель департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Павел Мельников обратил внимание на сложность и многогранность процессов, происходящих в последнее десятилетие в лесном секторе экономики, «что связано, прежде всего, с изменением подходов ведения лесного хозяйства, закрепленных в российском законодательстве».
Лесным кодексом, вступившим в силу с 1 января 2007 года, полномочия по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов были переданы с федерального уровня на уровень субъектов Федерации. Поскольку перед профильным министерством были поставлены задачи, достижение которых должно позволить лесной отрасли региона выйти на совершенно новый уровень развития, 2012 года было принято решение увеличить объемные показатели финансирования лесной отрасли за счет средств субъекта, — сообщил Павел Мельников.
Самарская область первой в Приволжском федеральном округе организовала проведение в 2013-2015 годах лесоустроительных работ на всей территории лесного фонда после почти двадцатилетнего перерыва с момента предыдущего лесоустройства. По результатам завершенных лесоустроительных работ в 2017 году профильным министерством запланирована актуализация Лесного плана Самарской области и лесохозяйственных регламентов лесничеств. На сегодняшний день на государственный кадастровый учет поставлены лесные участки на площади 206,5 тыс. га (35,4% от общей площади земель лесного фонда).
Проведение кадастровых работ позволит идентифицировать границы участков лесного фонда и, как следствие, существенно облегчит работу по выявлению самовольного захвата земель. К слову, несоответствие генеральных планов муниципальных образований нормам земельного, градостроительного и лесного законодательства также является весьма серьезной проблемой. Например, по данным министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в генплан города Самара без установленного законом порядка были включены более 4 тыс. га земель лесного фонда.
Расходы консолидированного бюджета на развитие лесного хозяйства в период с 2012 по 2016 годы в среднем составили 500 млн рублей ежегодно (150 млн. рублей — средства федерального бюджета и 350 млн рублей — средства областного бюджета). В частности, по результатам реализации целевых программ, на 68% был обновлен парк лесопожарной техники и оборудования ПХС, организованы четыре ПХС так называемого 3-го типа, организована единая система видеонаблюдения: установлены 26 видеокамер, охватывающих 90% лесов области, что позволило повысить процент выявления и ликвидации лесных пожаров на ранней стадии возникновения с 50% до 70%.
Общая площадь лесов на территории Самарской области составляет 757,2 тыс. га (в том числе лесной фонд — 582,8 тыс. га); функционирует 16 лесничеств, расположенных на землях лесного фонда и 2 лесничества на территории городских округов Самара и Тольятти. При этом все леса губернии по целевому назначению отнесены к защитным лесам, выполняющим функцию экологического оздоровления территории.
Лесные пожары — пожалуй, основная угроза благополучию лесов. В 2016 году в Самарской области на территории лесного фонда было зафиксировано 15 пожаров на общей территории 10,72 га, что в три раза меньше площади пожаров в предшествующем году.
«Уже третий год пожарно-химические станции участвуют в ликвидации природных пожаров на сопредельных с лесным фондом территориях, что значительно снизило число лесных пожаров: например, в 2016 году силами ПХС было ликвидировано 78 возгораний», — особо отметил Павел Мельников.
Так называемые сельскохозяйственные палы — нередкая причина лесных пожаров. Несмотря на то, что на законодательном уровне этот вопрос уже урегулирован и установлен запрет на выжигание растительности в пожароопасный период, далеко не все хозяйствующие субъекты этот запрет соблюдают. В том числе и поэтому, — подчеркивают лесники, — необходимо вести постоянную работу по противопожарной пропаганде, по экологическому просвещению населения.
Самым страшным для лесов губернии стал жаркий и засушливый 2010 год, когда в лесном фонде области было зафиксировано 516 лесных пожаров на общей площади 2570 га; пострадало 2086 га городских лесов, расположенных на территории г.о. Тольятти. В течение последних шести лет шла работа по расчистке горельников. Ежегодно в области ведутся работы по лесовосстановлению: высаживаются лесные культуры на площади в среднем около 1000 га. На территории региона расположены 17 питомников и 4 теплицы, в которых в текущем году выращивается более 9 млн. штук посадочного материала.
Концепцией развития питомнического хозяйства Самарской области на период с 2015 по 2022 годы предусмотрена и организация в питомниках школьных отделений с целью выращивания саженцев для озеленения городских округов и сельских поселений. Кроме того, с 2012 года в регионе создаются школьные лесничества, объединяющие детей в возрасте 10-16 лет, неравнодушных к лесу. Сегодня движение насчитывает более 500 человек.
«Проблема восстановления и сохранения лесов в нашем малолесистом и промышленно развитом регионе с экологической точки зрения имеет исключительно важное значение. Ежегодные случаи возгорания и связанные с этим ущербы, наличие в лесах мест несанкционированного размещения отходов, случаи самовольных рубок деревьев — все это, к сожалению, имеет место быть и является следствием несоблюдения частью населения правил противопожарной безопасности, санитарных правил, лесного законодательства РФ и остаются проблемами, требующими постоянного внимания и системного взаимодействия органов власти и общественности в их решении. Однако можно отметить, как положительный фактор, возрастание роли общественности в решении рассматриваемых вопросов. В последние годы вопросы лесной проблематики стали предметом ежегодного рассмотрения в различных общественных институтах, в том числе в областной Общественной палате. Результатом совместных действий органов власти и общественности являются десятки ежегодно проводимых акций с участием в них тысяч волонтеров, сотни тысяч ежегодно высаживаемых саженцев и десятки гектар восстановленных и вновь засаженных территорий, сотни килограммов собранных семенных материалов, сотни тонн собранного и вывезенного из лесных массивов мусора. Это и участие в патрулировании лесных массивов в пожароопасный период и предотвращение возгорания лесов, — подчеркнул председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности Юрий Астахов. — Созданный институт городских и районных общественных советов, общественных советов территорий и микрорайонов, общественных советов при профильных министерствах и ведомствах значительно расширяет возможности для участия активной части населения в обсуждении рассматриваемых вопросов, в организации общественного контроля за соблюдением лесного законодательства, участия в публичных слушаниях по проектам планировки территорий, в организации пропагандистских мероприятий бережного отношения к зеленым сокровищам нашей области».
«Не думаю, что есть еще какие-то отрасли хозяйства, где так значимо и ярко было бы выражено участие общественности, как в лесном хозяйстве, — заметил Александр Ларионов. — Особенно очевидно это на примере Тольятти: наверное, чтобы что-то понять, нужно что-то потерять».
«Уникальная зеленая зона всегда была изюминкой города. Пожары 2010 года — трагедия, которая коснулась буквально каждого горожанина. Поэтому восстановление городских лесов стало для нас стратегической задачей. В акциях по посадке леса, проводимых с привлечением средств городского и областного бюджетов, с 2011 по 2017 годы приняло участие около 7 тыс. человек, высажено 430 тыс. саженцев на площади 107 га», — сообщил глава администрации г.о. Тольятти Сергей Анташев, поблагодарив жителей города за гражданскую активность.
Общественные организации, социально ответственный бизнес сегодня вносят очень большой вклад в дело восстановления лесов губернии. Огромная работа по посадке леса и экологическому просвещению проводится Городским благотворительным фондом «Фонд Тольятти». Существенное место вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений и лесных богатств губернии отводится в деятельности Фонда социально-экологической реабилитации Самарской области.
«Сразу несколько реализуемых Фондом проектов, способствуют достижению поставленных целей. Важнейший социально-экологический проект Фонда, с 2014 года воплощаемый в жизнь совместно с десятками партнеров и участников — начиная от отдельных энтузиастов до целых коллективов, организаций, министерств — это проект „Восстановление лесов Самарской области“. В акциях приняли участие более 1,8 тыс. жителей области, более 40 организаций-партнеров, высажены порядка 180 тыс. саженцев на 44 га лесных угодий в Тольяттинском, Ставропольском, Новобуянском, Красноярском, Кинельском лесничествах. Осенью 2017 года намечено высадить еще порядка 40 тыс. саженцев. При этом деятельность по восстановлению зеленых насаждений не ограничивается посадкой леса — запланирован уход за посадками предыдущего периода, проводятся акции по расчистке лесных массивов, закладываются новые аллеи на улицах и парках города, — рассказала исполнительный директор Фонда социально-экологической реабилитации Самарской области Татьяна Моклецова. — В проектах участвуют и дети со своими родителями, и студенты, и опытные волонтеры „серебряного возраста“. Многие высказывают желание участвовать целыми коллективами».
Члены Общественной палаты неоднократно лично принимали участие в акциях по восстановлению лесов, в том числе, Тольяттинского городского леса. В этот раз в рамках выездного заседания общественники побывали на участке около санатория «Лесное». Здесь уже в течение нескольких лет сажают деревья неравнодушные тольяттинцы: представители городских предприятий, спортивных организаций, молодежных движений — все те, кому не безразлична идея возрождения уничтоженного пожаром леса. Особой приметой этого места является мемориальная площадка «Леса памяти», на территории которой построена Солдатская часовня, установлен Памятный знак в честь столетия Первой мировой войны: в годы Первой мировой войны санаторий, основанный в 1910 году, использовался как госпиталь для лечения раненых солдат и офицеров.
«Это место, которое произвело на нас очень большое эмоциональное впечатление, — конечно, в первую очередь, память о людях, но это и напоминание о хрупкости экологической среды», — заметил Председатель Общественной палаты Самарской области Виктор Сойфер.
«Отношение населения губернии к лесным ресурсам — наибольшее впечатление от моего визита в Самарскую области», — заявил принявший участие в заседании член Общественной палаты РФ, глава саморегулируемой организации по взаимодействию и сотрудничеству арендаторов и лесоустроителей в сфере использования, воспроизводства лесов и лесоустройства «Лесной Союз» Виктор Грачев, отметив значительность проводимой на территории Самарской области работы.
Вместе с тем федеральный эксперт обратил внимание на проблему лесного семеноводства, актуальную для всех регионов России, и предложил от имени участников заседания «обратиться в Министерство природных ресурсов РФ с мотивированным предложением о принятии государственной программы по развитию лесного семеноводства и лесной генетики».
По итогам заседания министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области рекомендовано выработать дополнительные меры стимулирования и поддержки инициатив общественности и населения по участию в лесных посадках и уходу за ними, а также по устранению захламленности и санитарного загрязнения лесных территорий, пропаганде защиты лесов и в других мероприятиях, акциях, направленных на восстановление и сохранение лесов губернии.
В адрес профильного министерства и муниципальных образований региона прозвучала также рекомендация расширить практику проведения публичного обсуждения наиболее значимых вопросов в сфере лесных отношений с привлечением граждан и общественных объединений. Кроме того, рекомендовано расширить практику создания школьных лесничеств, как формы экологического просвещения и профессиональной ориентации школьников. При этом, по мнению общественников, стоит определить статус школьного лесничества как направления дополнительного образования.