Федеральный закон №435-ФЗ в части изъятия неиспользуемых земель не работает
Состоялось очередное заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам сельского хозяйства и продовольствия, в ходе которого были рассмотрены два важных вопроса развития АПК губернии: о перспективах создания рабочих мест в сельской местности и об использовании земель сельскохозяйственного назначения.
«Сегодня в Самарской области 3,8 млн га земель сельхозназначения. Несмотря на достигнутые неплохие результаты по введению в оборот неиспользуемых сельхозугодий, примерно 200 тыс. га пахотных земель выбыли из продуктивного оборота (если считать исходя из средней урожайности 2016 года — это 340 тыс. тонн зерна). Кроме того, существуют земли с неясным юридическим статусом. Федеральный закон от 29.12.2010 г. № 435-ФЗ в части изъятия неиспользуемых земель не работает: иск об изъятии земель предъявить очень трудно», — рассказал заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Роман Некрасов.
Не так-то просто воспользоваться и нормой, предполагающей преимущественное право региона и муниципалитета на приобретения земель при сделках купли-продажи: все чаще земельные участки меняют собственников в рамках сделок дарения и пр. Выход из этой ситуации может быть найден в случае, если законодательно будет установлено право территории на преимущественный выкуп земли и при сделках с дарением.
Между тем, ситуации, когда собственник земель сельхозназначения не обрабатывает землю и не планирует это делать — не редкость. «Вопрос целиком и полностью находится в законодательной сфере, — уверен Роман Некрасов. — Законодательство предусматривает штрафы за загрязнение воздуха и воды, но если плодородие почвы ухудшается из-за того, что она зарастает сорной растительностью, никакой ответственности не предусмотрено. На сегодняшний день недобросовестный владелец участка абсолютно защищен от любых претензий. За распространением карантинных сорняков никто не следит, и семена таких растений есть практически в каждой партии зерна. Может возникнуть ситуация, при которой экспортировать зерно станет затруднительно».
Эти проблемы нужно решать, — согласились общественники.
Не меньше вопросов на местах вызывают и участки сельхозугодий, находящихся в федеральной собственности. Так, в Самарской области 36 тыс. га земель сельхозназначения принадлежат Российской Федерации, и нередко эти земли годами практически не используются, не обрабатываются.
«Общие тенденции сегодня таковы, что, к сожалению, происходит излишняя концентрация управленческой власти на федеральном уровне», — заметил Роман Некрасов.
Яркий пример — система мелиорации. Все мелиоративные каналы в настоящее время — это собственность Российской Федерации. При этом у регионов нет возможности согласовывать программы развития федеральных учреждений. Как итог — планы по развитию мелиорации не всегда совпадают с планами сельхозтоваропроизводителей области: порой ремонтируются те участки каналов, дальнейшее использование которых по целевому назначению весьма спорно, в то же время остаются без ремонта каналы там, где есть конкретный пользователь, который готов развивать сельхозпроизводство на мелиорируемых землях и даже финансово поучаствовать в восстановлении системы мелиорации.
«Ситуация выглядит нелепой. Кому как не региону лучше знать, где и как развивать мелиорацию? Необходимо вплотную заняться решением данного вопроса, инициировав передачу мелиоративных систем в собственность субъектов Федерации», — считает председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам сельского хозяйства и продовольствия Леон Ковальский.
В любом случае, говорить о развитии агропромышленного комплекса можно но только в том случае, когда на земле есть кому работать.
«В Российской Федерации 13% населения трудоспособного возраста занято в производстве сельхозпродукции. Для сравнения в Германии этот показатель составляет 2%, в США — 3%. Хотим мы или не хотим, развиваются процессы технической и технологической модернизации, урбанизации, поэтому снижение количества работников в сельхозпроизводстве — объективный процесс, — отметил Роман Некрасов. — Вопрос заключается в том, чтобы рабочие места в сельской местности создавались с достойной заработной платой и нормальными условиями труда».
Между тем, на данный момент заработная плата в сельском хозяйстве в Самарской области составляет 63% от средней по региону: чуть более 20 тыс. рублей в месяц по итогам 2016 года.
«Специфика сельскохозяйственного производства — сезонность, особенно в растениеводстве. В этой связи создание рабочих мест на селе — это развитие животноводства, где есть круглогодичная занятость, и развитие переработки сельхозпродукции», — подчеркнул Роман Некрасов.
Именно на развитие этих отраслей направлены достаточно многочисленные меры господдержки, однако, факторов, препятствующих этому развитию, немало. Что в первую очередь тормозит процесс и что можно предпринять для того, чтобы изменить ситуацию, — общественники обсудили в ходе состоявшегося заседания.
Впрочем, по словам члена профильной комиссии Общественной палаты Самарской области, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Евгения Цирулева, в последние два-три года все-таки можно говорить об определенном притоке молодых кадров в сельскую местность. Причиной тому — сдвиг в менталитете выпускников школ, начинающих всерьез рассматривать возможность получения не высшего (с целью любыми путями закрепиться в городе), а среднего профессионального и среднетехнического образования.