Проект модельного «антикоррупционного» закона требует существенной доработки
Cостоялось заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК. Члены комиссии обсудили проект закона субъекта РФ «О дополнительных гарантиях обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в субъекте Российской Федерации».
Проект модельного закона разработан членами Экспертного совета при Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции в рамках реализации пункта 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 гг. Законопроект направлен на установление на уровне субъектов РФ дополнительных гарантий обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы субъектами гражданского общества, создание необходимых условий и инфраструктуры для организации такой экспертизы на региональном и муниципальном уровнях, формирование реального механизма содействия независимым экспертам в их деятельности.
Проанализировав проект закона, члены профильной комиссии Общественной палаты Самарской области пришли к выводу, что документ содержит некоторые разночтения и неопределенность понятий, требует более серьезной, детальной проработки.
«В соответствии с правилами юридической техники требуется четкое определение основных принципов, которые должны быть положены в основу применения рассматриваемого закона, — считает заместитель председателя комиссии Галина Николаева. — Предлагаю дополнить ст. 1 законопроекта такими принципами обеспечения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, как: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и независимых экспертов, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных актов), компетентность независимых экспертов, сотрудничество органов государственных органов, органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)».
«При определении статуса органов государственной власти и должностных лиц в отношении независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (ст. 1) необходимо говорить также и об органах и должностных лицах муниципальных образований (в части содействия, обеспечения), поскольку в законопроекте идет речь и о муниципальных правовых актах, которые должны подвергаться экспертизы», — отметил председатель комиссии, профессор Виктор Полянский.
Более того, по мнению эксперта, в ст. 6 проекта закона императивный характер должна носить норма о предоставлении органам местного самоуправления на безвозмездной основе доступа для размещения на Интернет-портале проектов нормативных актов муниципального уровня (сейчас в законопроекте речь идет лишь о том, что органы МСУ будут иметь такую возможность).
По мнению Галины Николаевой, в будущем законе (п. 2 ст. 6) также необходимо установить фиксированный срок размещения проектов нормативных правовых актов на специализированном портале антикоррупционной экспертизы.
«Срок для приема заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы должен составлять не менее 20-ти дней: это позволит экспертам своевременно отреагировать на размещение законопроектов и провести качественный анализ на наличие коррупциогенных факторов», — уверена Галина Николаева.
Члены комиссии озвучили также еще целый ряд замечаний и предложений по рассмотренному законопроекту, в частности, высказались в пользу необходимости ввести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статью, устанавливающую административную ответственность за несвоевременное размещение в сети Интернет проектов нормативных правовых актов, а также за несвоевременное рассмотрение заключений независимых экспертов о наличии коррупциогенных факторов.
Позиция членов Общественной палаты Самарской области по рассмотренному проекту модельного закона субъекта РФ будет доведена до сведения Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области.