Больше всего жителей волнует проблема начисления платы за ЖКУ
В ходе заседания члены комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ подвели итоги анализа жалоб и обращений граждан, поступивших во втором квартале текущего года в созданный на базе палаты Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ.
«Всего за этот период нам поступило более 500 обращений жителей области. На первом месте — 32% жалоб и обращений — стоят вопросы, касающиеся капитального ремонта многоквартирных домов. Однако нужно отметить, что подавляющее количество этих обращений носило информационный характер: в связи с разработкой и принятием областного закона о льготах при оплате взносов на капремонт люди интересовались, кому будут положены эти льготы. Таким образом, реально основная проблема, которая волнует жителей губернии, это все-таки начисление платы за жилищно-коммунальные услуги (в части неверного начисления и осуществления перерасчетов). Этой проблемы касалось 25% поступивших жалоб и обращений (в целом по России, по данным НП „ЖКХ-Контроль“, — 22,14%)», — рассказал председатель профильной комиссии Общественной палаты Самарской области, руководитель Регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Виктор Часовских.
«Если раньше основная масса управляющих компаний работала через расчетный центр, и ошибок практически не возникало, то сегодня УК пошли по пути создания своих расчетных центров: кто и как там работает, на основании чего производятся расчеты — непонятно. Чтобы снять остроту проблемы, необходимо реанимировать работу городских расчетных центров: тогда это будет открыто, понятно для людей, проще будет контролировать», — добавил Часовских.
Следующая проблема в антирейтинге проблемных вопросов ЖКХ — 14% обращений жителей — качество коммунальных услуг. По Самаре это, в первую очередь, температурный режим горячей воды. 13% жалоб касались вопросов управления многоквартирными домами, 6,7% — неудовлетворительного состояния МКД. 4% — жалобы на бездействие уполномоченных органов власти.
«Это настораживающая цифра, поскольку в среднем по России таких жалоб было зафиксировано менее 1,5%, — обратил внимание Виктор Часовских. — Речь идет о том, что люди недовольны, как они считают, „отписками“ Государственной жилищной инспекции, органов Прокуратуры, когда в ответ на обращения получают рекомендацию обратиться в суд».
Как пояснил прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Самарской области Максим Чепухов, до 2012 года прокуроры массово предъявляли иски в защиту жителей, но затем Верховный суд разъяснил, что собственники помещений в многоквартирных домах являются определенным кругом лиц, и, соответственно, прокурор не может вступить в гражданский процесс в интересах жителей.
По некоторым вопросам можно обращаться в отдел защиты прав потребителей Роспотребнадзора: эта структура может выйти с иском о защите прав как конкретных потребителей, так и неопределенного круга лиц. Выступить с исковым заявлением могут и сами собственники, совет дома.
«Не слишком ли много мы в последнее время перекладываем на собственников: и контроль, и защиту прав?» — задал скорее риторический вопрос Виктор Часовских.
К слову, жалобы и обращений, поступающие в органы Прокуратуры по проблемам ЖКХ также касаются в основном (по нисходящей) начисления платы за ЖКУ, управления МКД и неудовлетворительного их состояния, капремонта и качества коммунальных услуг.
«Обращения не остаются без внимания, вносятся представления прокуроров, возбуждаются административные дела», — заверил Максим Чепухов.
«Но процент жалоб в наш адрес на бездействие уполномоченных органов говорит о том, что люди не считают эти меры достаточными», — возразил Виктор Часовских.
Конечно, контрольные и надзорные органы действуют в рамках законодательства, а значит, законодательство требует внесения изменений, — считают общественники.
Непонимание положений нормативных правовых актов, отсутствие представления о полномочиях тех или иных органов власти и местного самоуправления, контрольных органов — далеко не последняя причина недовольства населения. Особенно остро проблема стоит с ТСЖ и ЖСК, председатели и актив которых нередко весьма странно, «на свой вкус» толкуют нормы законодательства.
«Нужно уделять больше внимания обучению председателей ТСЖ и ЖСК, председателей советов МКД, а также бухгалтеров ТСЖ — тех, кто непосредственно начисляет плату жильцам, — считает Виктор Часовских. — В Самаре и некоторых других муниципальных образованиях немало делается в этом направлении, однако, общей системы, которая распространялась бы на всю область, в данный момент нет: во всех муниципалитетах работа строится по-своему. А нужна единая понятная политика в масштабах региона. Мы неоднократно выходили и продолжаем выходить с инициативой создания Регионального информационно-методического центра, который работал бы с муниципалитетами, собирал и обобщал всю информацию, тиражировал лучшие практики».
Впрочем, незнание и «своеобразное понимание» законодательства —проблема именно ТСЖ. Специалисты же управляющих компаний обычно все знают, но вводят жителей в заблуждение. Например, утверждают, что суммы за так называемые ОДН (общедомовые нужды) возникают в результате неоплаты за коммунальные услуги некоторых собственников. Или уверяют, что штрафы, накладываемые контрольными органами, выплачиваются УК «из кармана» самих жильцов: якобы чем больше жильцы жалуются, тем меньше денег остается на содержание и текущий ремонт дома.
«На самом деле управляющие компании должны научиться выстраивать работу с жителями: если вопросы будут решаться на уровне самих УК, люди не будут жаловаться в ГЖИ или Президенту», — подчеркнул Виктор Часовских.
«С начала года на каждого специалиста инспекции для отработки поступило в среднем 800 жалоб, — сообщил главный специалист управления надзора за созданием и деятельностью организаций в сфере ЖКХ ГЖИ Самарской области Артур Дикарев. — Граждане желают, чтобы проверка проводилась буквально по каждой жалобе. Но это нереально. Проверки проводятся тогда, когда есть основания, в ином случае просто дается разъяснение».
Инспектора Госжилинспекции тоже скованы законодательством. Так, если распоряжение ГЖИ о проведении проверки управляющей компании возвращается как неполученное, инспекция усматривает в данных действиях УК препятствование проведению проверки. В таком случае составляется протокол, материалы направляются в суд. Но оснований для продления проверки законом не предусмотрено.
«Получается, что по факту, на который поступила жалоба, ГЖИ уже проверять не может. Управляющая компания заплатит штраф за препятствование проведению проверки, но основной вопрос останется. Это проблема. Решать такие проблемы нужно на уровне законодательства», — отметил Виктор Часовских.
Еще одна проблема заключается в том, что ГЖИ не может проверить финансовую деятельность УК. А ведь вопрос «Куда делись наши деньги?», пожалуй, наиболее часто звучит из уст жителей многоквартирных домов.
Среди основных тем жалоб и обращений, поступивших в адрес профильной комиссии областной Общественной палаты и Регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ за рассматриваемый период можно выделить также неудовлетворительное придомовое благоустройство (3,3%), проблемы, связанные с приборами учета (выездные мероприятия комиссии показали, что многие установленные в рамках областной программы коллективные приборы учета так и не были поставлены на коммерческий учет и, следовательно, не являются основанием для начисления плату за коммунальные услуги), проблему ветхого и аварийного жилья (1%).
«Наша задача — довести до органов власти и местного самоуправления, что в первую очередь волнует население области. Сегодня в непростых экономических условиях люди вынуждены считать каждую копейку, и на первый план выходит проблема начисления платы за ЖКУ. На территории области должна быть единая программа, единый способ расчетов. Власти необходимо обратить на это внимание: ведь это социальный вопрос, от его состояния зависит настроение жителей региона», — подвел итоги обсуждения Виктор Часовских.