Бороться с мусором не только «на бумаге»
Участники совместного заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности и Ассоциации «Обращение с отходами» обсудили состояние дел в сфере обращения с коммунальными отходами на территории региона. В мероприятии приняли участие представители органов власти и органов местного самоуправления различных муниципальных образований области, контролирующих органов и крупные недропользователи, а также представители общественных экологических организаций.
Сегодня в Самарской области в рамках государственной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области» на 2014-2020 годы" реализуется подпрограмма «Совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области» на 2014-2020 годы. Заявленная цель государственной программы и подпрограммы — развитие системы обращения с отходами производства и потребления в регионе. При этом предполагается, что работа должна идти по двум основным направлениям: проектирование, строительство и реконструкция объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований и создание условий для развития производств по использованию вторичных ресурсов на территории области.
«В настоящее время в связи с достаточно сложной социально-экономической обстановкой в области сделан упор на реализацию мероприятий по проектированию полигонов: в 2015 году средства выделены только на эти цели. В настоящее время выполнены и проходят государственную экологическую экспертизу проекты 10 полигонов размещения твердых бытовых отходов с зоной первичной сортировки вблизи городских округов Чапаевск, Отрадный, Похвистнево, городского поселения Нефтегорск, сельского поселения Сергиевск, а также полигонов твердых бытовых отходов вблизи районных центров муниципальных районов Кинель-Черкассы, Большая Черниговка, Челно-Вершины, Шигоны, Хворостянка, Борское», — отметила главный консультант управления целевых программ департамента экономики и планирования инвестиций министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Елена Митенкова.
Озвученная информация сразу вызвала вопросы у аудитории: нужно ли тратить огромные средства на проектирование сразу большого количества объектов, если абсолютно очевидно, что средства на их строительство либо вообще не предусматриваются, либо предусматриваются в недостаточном количестве? Не стоит ли сначала достроить объекты, строительство которых уже начато (например, полигон вблизи г.о. Сызрань), затем осуществить еще два-три проекта, а потом уже переходить к проектированию следующих объектов? При нынешнем же положении дел, — считают общественники, — «изрядное количество денег тратится на бумаги, и эти деньги, в конечном итоге, уходят в никуда».
По общему мнению участников заседания, предпринимаемые сегодня в Самарской области «меры по повышению эффективности обращения с коммунальными отходами» несвоевременны и не адекватны реальному положению дел, а имеющаяся государственная программа по обращению с отходами требует серьезной корректировки.
Нужно отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ, с 1 января 2016 года значительно расширяются полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления. Вместе с тем, как отметила Елена Митенкова, основной проблемой правоприменения нового Федерального закона является отсутствие на федеральном уровне более 30 подзаконных нормативных актов, регулирующих, в том числе, деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации. Так, должно быть принято Постановление Правительства РФ, которое устанавливает требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами; также до 2016 года должен быть утвержден порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
«Изменения в законодательстве требуют от субъектов РФ разработки региональных программ и территориальных схем обращения с отходами. Это является обязательным условием получения федеральных субсидий на развитие инженерной инфраструктуры по сбору, размещению (переработке) отходов, — подчеркнул председатель профильной комиссии Общественной палаты Самарской области Юрий Астахов. — Понятно, что целый ряд решений, которые необходимо принять на территории региона, регламентируются документами федерального уровня, а все эти документы еще только находятся в разработке. На областном уровне предстоит кропотливая, профессиональная работа. Времени, отведенного регионам на разработку территориальных схем обращения с отходами, может оказаться недостаточно. И это вызывает беспокойство. Уже сегодня можно и нужно заниматься подготовкой, прежде всего, мониторингом ситуации. Нужно также уже думать и о конкретных проектах, поскольку деньги будут выделяться на инфраструктуру: надо знать, подо что будем просить деньги. При этом на каждом этапе работы необходимо „сверять шаги“, учитывать мнение общественности, имеющиеся наработки», — уверен Юрий Астахов.
Несмотря на, в целом, безрадостную картину, определенных успехов в сфере обращения с отходами в губернии в последние годы все же удалось добиться.
«Еще два года назад в 16 муниципальных образованиях не было схемы сбора и вывоза отходов. На сегодняшний день схемы есть во всех муниципалитетах. Ликвидируются незаконные свалки, закупается техника. Самарская область участвует в пилотном проекте по ликвидации накопленного экологического ущерба», — отметил президент Ассоциации «Обращение с отходами», заместитель председателя комитета Самарской Губернской Думы по ЖКХ, топливно-энергетическому комплексу, нефтехимии и охране окружающей среды Константин Ряднов.
«В 2014 году ликвидировано 170 свалок объемом 46 тысяч кубометров. Ежегодно в бюджете предусматриваются средства на эти цели. Есть тенденция к уменьшению количества несанкционированных свалок, но проблема не решена, — рассказал заместитель руководителя департамента благоустройства и экологии администрации г.о. Самара — руководитель управления охраны окружающей среды Андрей Христов. — В целях предотвращения образования новых свалок департаментом проводятся рейдовые мероприятия по выявлению и пресечению фактов нарушения законодательства: в 2014 году проведено 723 рейдовых осмотра, составлен 61 протокол. Еще одно новое направление — фотоловушки».
Однако инспектор может только зафиксировать факт нарушения. Поэтому необходимо, чтобы в этом направлении работали также полиция и ГИБДД: патрулировали известные места несанкционированного складирования отходов.
Необходимо, по мнению общественников, также пересмотреть санкции, предусмотренные за подобного рода нарушения: пока же нарушителям зачастую выгоднее заплатить мизерный штраф, чем добросовестно исполнять закон. Не первый год общественность и муниципалитеты поднимают и другой вопрос: сегодня штрафы за нарушение экологического законодательства идут «в общую копилку», однако, было бы справедливее, если бы эти деньги поступали в бюджет муниципального образования, в котором было совершено соответствующее нарушение.
Разумеется, один из краеугольных камней проблемы загрязнения территорий поселений — отсутствие экологической культуры населения. Вопросам экологического образования и воспитания уделялось очень мало внимания в последние два десятилетия, однако, и в этой сфере наметились положительные тенденции. Остается надеяться, что ситуация значительно улучшится с принятием соответствующего федерального закона.