Экологические НКО: нужно объединяться, а не конкурировать
В Самаре прошло совещание «О практике взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с некоммерческими организациями в сфере экологии», организованное совместно комиссией Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности и комитетом Самарской Губернской Думы по жилищно-коммунальному хозяйству, ТЭК и охране окружающей среды.
Согласно данным экологического рейтинга регионов, который регулярно проводит Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль», Самарская область по состоянию на осень 2017 года занимала 38-е место из 85 субъектов Российской Федерации (по итогам 2016 г. — 41-е место). Самое низкое значение из всех показателей сводного индекса по региону наблюдалось по критерию «природоохранная деятельность».
По данным социологического опроса, проведенного в декабре прошлого года при поддержке областной Общественной палаты, 23% населения губернии оценивают экологическую обстановку в месте проживания как «совершенно неблагоприятную», а 33% — как «скорее неблагоприятную». Данные опроса нашли отражение в Ежегодном докладе Общественной о состоянии гражданского общества в регионе в 2017 году. Результаты проведенного исследования свидетельствуют, в частности, о том, что самыми распространенными практиками, которые предпринимают жители области, чтобы защитить окружающую природную среду региона, являются уборка мусора в местах отдыха (71%), участие в мероприятиях по благоустройству территории населенного пункта (47%) и экономия воды (44%).
Сообщая участникам заседания об итогах Года экологии в губернии, заместитель министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Татьяна Сафронова заверила, что цели, которые ставились на этот год, достигнуты, планы реализованы. Многочисленные мероприятия и активное участие в них граждан свидетельствует о заинтересованности населения региона в решении вопросов охраны окружающей среды.
«Главным итогом Года экологии стало привлечение внимание власти всех уровней, бизнеса, общественных организаций, граждан к экологическим проблемам, — уверен и заместитель руководителя департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, руководитель управления охраны окружающей среды Андрей Христов. — В условиях сокращенного объема бюджетного финансирования помощь общественных организаций и бизнеса является значительной».
«Основные ожидания на улучшение экологической ситуации мы связываем с планируемыми действиями власти и бизнеса, по выполнению принятых в последнее время законов и решений на государственном уровне, направленных на повышение эффективности обращения с отходами, снижение объемов неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод, выбросов загрязнителей в атмосферу. Вместе с тем, большая роль в решении этих задач отводится гражданскому обществу, основными институтами которого являются некоммерческие общественные организации, выполняющие роль партнеров органов государственной и муниципальной власти в решении социально важных задач, в том числе, в экологической сфере деятельности, — обратил внимание председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности Юрий Астахов. — Именно гражданское общество формирует повестку дня о наличии и оценке негативных явлений в обществе и доводит до органов власти всех уровней отношение к ним граждан. Это и является одним из главных назначений институтов гражданского общества и мерой влияния на действия органов власти и бизнеса в решении накопившихся и беспокоящих население проблем».
«В Самарской области зарегистрировано около 30 общественных экологических организаций. Это около 1% от общего количества зарегистрированных НКО. В основном они расположены в городах Самара и Тольятти. Выполняемые этими организациями работы и услуги важны для общества и природы. Но участие этих организаций в формировании экологической политики, в том числе в подготовке и принятии экологически значимых для нашей области и ее территорий решений, могло бы быть значительно большим. Вместе с тем, за последние годы в Самарской области отмечается уменьшение количества общественных эколого-ориентированных организаций, что свидетельствует о наличии проблем и трудностей в их деятельности и говорит о необходимости более внимательного к ним подхода и поиска мер поддержки со стороны органов власти и местного самоуправления», — считает Юрий Астахов.
Частью таких мер могло бы быть проведение социологических исследований о наличии, направлениях и масштабах деятельности существующих в Самарской области экологических НКО, возможности привлечения их к участию в реализации проектов и мероприятий с выработкой рекомендаций по поддержке их деятельности. Стоит также искать возможности мотивировать общественные экологические организации на действия по приобретению статуса «социально ориентированных», что даст им возможность добиваться существующих мер господдержки.
«Предлагаю подумать о целесообразности создания региональной ассоциации (клуба) экологических общественных организаций, как площадки системного общения, рассмотрения актуальных вопросов и генерации предложений по их решению, обмена историями успеха деятельности НКО, а также расширения возможности участия в формировании экологической политики в нашей области», — обратился к участникам заседания Юрий Астахов.
Он отметил: «Хорошей поддержкой было бы установление практики ежегодного выделения областных грантов для финансирования целевым образом наиболее значимых общественных экологических проектов, с привлечением к их реализации на конкурсной основе эколого-ориентированных НКО. Целесообразно и проведение мер по дополнительной мотивации бизнес-структур на оказание поддержки деятельности НКО, в том числе, в части применения налоговых льгот, широко используемых во многих цивилизованных странах. Локальной мерой мотивации могло бы стать включение в положение о региональном конкурсе „ЭкоЛидер“ дополнительной номинации „Экоспонсор“, в рамках которой можно было бы определять и поощрять дополнительно бизнес-структуры, оказывающие поддержку деятельности экологических общественных организаций».
В Самарской области действительно немало по-настоящему социально ответственных предприятий. Один из таких положительных примеров — ПАО «Куйбышевазот». Так, каждый четвертый сотрудник предприятия — около 1 тыс. человек — является участником благотворительной программы «Делаем Добро Вместе», ежемесячно перечисляя небольшую сумму на благотворительные цели.
Начальник управления информации ПАО «Куйбышевазот» Елена Косова рассказала о том, какими должны быть программы, чтобы представители бизнеса не отказались от участия них, подчеркнув, что «системность в работе НКО очень важна для партнеров, которые могут стать инвесторами».
Исполнительный директор городского благотворительного фонда «Фонд Тольятти» Борис Цирульников (к слову, именно Фонд является постоянным партнером ПАО «Куйбышевазот») обратил внимание на то, что хорошие результаты дает поиск интересных мотивационных подходов к бизнесу.
«Мы научились проводить конкурсы, фестивали, но забываем о системе постоянной каждодневной работы», — заметил, между тем, Борис Цирульников, выразив уверенность в том, что в общественной экологической деятельности качество важнее количества. «Не нужно пытаться подтянуть всех, надо стараться работать качественно и эффективно», — добавил он.
О своей интересной, полезной и трудной деятельности, о реализуемых проектах и о проблемах, с которыми приходится сталкиваться в процессе работы, в ходе совещания рассказали представители общественных организаций региона.
«Если мы хотим двигаться вперед, нужно обращать внимание на проблемы, а не только на то, что хорошо и замечательно сделано, — призвал председатель Центрального Совета „Российской Зеленой Лиги“ Сергей Симак. — Можно классифицировать ту деятельность, в рамках которой происходит взаимодействие общественных организации и органов власти и местного самоуправления: есть вещи универсальные, общественно поощряемы, которые всем нравятся, но когда возникает вопрос, выходящий за эти стандартные ситуации, очень часто система дает сбой».
«Без комплексного подхода решить многие экологические проблемы невозможно, — считает председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействия с судебными и силовыми органами и ОНК Виктор Полянский. — Активная общественная деятельность порой развивается там, где государство неспособно решить существующие проблемы. Почему государство не справляется? Надо искать ответ на этот вопрос. Нужно делать акцент на экологическое воспитание и просвещение население, воспитание чистоплотности, бережливости и пр. Принцип „загрязнитель платит“, который широко используется в европейских странах, у нас в стране реализуется в недостаточной мере. Законодателю нужно подумать о нормативном обеспечении этого принципа: обратить внимание на соотношение прибыльности предприятий и последствий причиненного окружающей среде вреда. Пока мы имеем слишком либеральную систему в этом отношении».
«Все зависит от нас. Надо чаще собираться и говорить друг другу правду», — поддержал коллег председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам сельского хозяйства и продовольствия Леон Ковальский.
«Сегодня у нас очень мало организаций экологической направленности, и этот тренд нужно менять. Есть ресурсы, которыми можно и нужно пользоваться. Надо развивать межсекторное взаимодействие: необходимы локомотивы, которые будут тянуть за собой добровольческие движения, готовые работать в этом направлении. Например, уже сейчас стоит подумать, как занять те волонтерские организации, которые в данный момент заточены под проведение Чемпионата мира по футболу. Эту функцию могут взять на себя Общественная палата области, ОНФ, — подчеркнул заместитель председателя Общественной палаты Самарской области Павел Покровский. — Главное, к чему хочу призвать, — давайте откажемся от конкуренции. Когда мы вместе, мы можем сделать больше».