От усиления контроля до активизации работы по экологическому воспитанию
28 июня 2017 г. комиссия Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности провела круглый стол на тему «О практике контроля в сфере транспортировки и размещения отходов производства и потребления в Самарской области».
«Мы обращаемся к данной теме не первый раз. Актуальность рассматриваемого вопроса очевидна. Сегодня он поднимается на всех уровнях, попадает в центр внимания первых лиц государства. В частности, тема прозвучала на заседании Госсовета в конце прошлого года. Особую остроту она приобрела во время недавно состоявшейся „прямой линии“ с Президентом РФ, — отметил председатель комиссии Юрий Астахов, предваряя обсуждение. — Несанкционированное размещение отходов можно назвать национальной бедой России. В нашем регионе имеется несколько сот такого рода объектов, которые, безусловно, оказывают негативное влияние на окружающую среду, вызывают большое недовольство населения.
Причин этого бедствия множество, но одна из них, на наш взгляд, — несовершенная система контроля на всем пути движения отходов от мест их образования до размещения. В последнее время на федеральном и региональном уровне принят ряд нормативных актов, которые дают дополнительный инструмент осуществления более жесткого контроля над этой сферой деятельности. Кроме того, идет реформа местного самоуправления, в результате чего появилось большое количество общественных советов: это тысячи активных граждан, заинтересованных в чистоте территории, на которой они проживают. Эти люди также могут и хотят участвовать в решении проблемы. Здесь сегодня присутствуют представители общественности и организаций, в компетенции которых имеются возможности контроля и влияния на решение рассматриваемого вопроса. Давайте обсудим реальное положение дел и постараемся выработать рекомендации, которые могли бы поспособствовать решению проблемы с учетом появившихся новых инструментов».
Руководитель управления государственного экологического надзора министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Станислав Рогов сообщил, что решение проблемы по свалкам на землях сельхозназначения видится в наведении порядка за счет принуждения собственников либо арендаторов: «И сегодня такая работа проводится областным министерством сельского хозяйства и продовольствия во взаимодействии с Россельхознадзором. Что касается свалок на землях населенных пунктов, то здесь вопрос лежит в плоскости благоустройства, и если ранее Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ конкретно указывал, что органы местного самоуправления организуют деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, то теперь Закон говорит об „участии“. При этом действующее законодательство не позволяет четко определить внутреннее наполнение термина „участие“, и органы местного самоуправления исключительно по собственной инициативе пытаются что-то организовать».
Между тем, Самарская область является одним из немногих регионов, где полномочия по надзору в данной сфере переданы на места. Немаловажным решением было отдать полномочия не только с правом составления протоколов, но и с правом обращения в суды с исками о понуждении возместить ущерб окружающей среде за счет сброса отходов. Сегодня принцип «нарушитель платит дважды» уже работает в Самаре. И это важно, потому что «сарафанное радио» доносит до нарушителей информацию о том, что помимо штрафа в 1 тыс. рублей можно заплатить еще около 100 тыс. в качестве возмещения ущерба«.
«В рамках переданных полномочий наша инспекция осуществляет рейдовые мероприятия. По 2016 году таких рейдовых мероприятий было порядка 1 тыс., был составлен 191 протокол. В текущем году проведено 265 рейдовых мероприятий, составлено 74 протокола, — рассказал, в свою очередь, заместитель руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара — руководитель управления охраны окружающей среды Андрей Христов. — Что касается обращений в суд с исками о понуждении возместить ущерб окружающей среде, то здесь судебная практика на нашей стороне: на данный момент судебные приставы отрабатывают исполнительные листы на сумму порядка 4,5 млн рублей».
«Проблема несанкционированных свалок неоднократно обсуждалась в ходе мероприятий Общественной палаты. Что делается для удобства граждан с точки зрения сбора отходов?» — адресовал чиновникам вопрос заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности Валерий Колупаев.
«Все условия созданы, город располагает необходимыми мощностями для приемов отходов, — заверил Андрей Христов. — Те, кто вывозит мусор на незаконные свалки, экономят и зарабатывают на этом деньги. По сути, это незаконное предпринимательство. Основной объем создают именно недобросовестные предприниматели: различного рода промышленные отходы составляют порядка 80-90% несанкционированных свалок».
Вскрытие законсервированных промышленных полигонов (по неофициальным данным в г.о. Тольятти их 45) — еще один бич. И опять вопрос упирается в отсутствие сознательности отдельных граждан, предприимчивых «дельцов», готовых на что угодно ради наживы.
Впрочем и активных, ответственных граждан тоже немало. При том, что в городском бюджете на текущий год не заложено средств на подобные мероприятия, только благодаря социально ответственному бизнесу (в основном, это крупные промышленные предприятия) и волонтерам в этом году в Тольятти убрано 3 тыс. кубов мусора.
Сами муниципалитеты далеко не всегда осведомлены в вопросах законодательства, связанного с обращениями с отходами.
У сельской местности своя специфика. «В прошлом году мы проверили 96 администраций сельских поселений и одну администрацию городского района, и в 88 сельских поселениях были выявлены санитарные правонарушения, касающиеся обращения с отходами, в том числе отсутствие условия для сбора, — сообщила начальник отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области Ирина Матюнина. — Администрации просто не понимают, что это такое, не понимают, что от них требуется заниматься этими вопросами».
Огромная проблема для села заключается в том, что действующее законодательство никак не ограничивает поголовье скота, которое можно содержать в личном подсобном хозяйстве. При этом требования по санитарно-защитным зонам для них (в отличие от фермерских хозяйств) не действуют.
"Сегодняшнее обсуждение выявило существование целого ряда правовых пробелов. Например, теперь к организации вывоза отходов должны привлекаться только транспортные организации, имеющие лицензию на этот вид деятельности. Но получается, что полномочий контроля у полиции в этой сфере нет. Наверное, должен быть создан и проработан порядок, который давал бы право ГИБДД проверять наличие документов у водителей машин, перевозящих отходы. Очевидно, что необходимо дорабатывать и закон об экологическом образовании и воспитании. В любом случае, нужно нарабатывать практику, провести месячник контроля, чтобы хотя бы собрать информацию. А уже затем можно говорить о том, чтобы вырабатывать инициативу по внесению изменений в законодательство, — расставил акценты Юрий Астахов.