Газ по-целински: продолжение темы

Из пресс-релиза за 30 июня 2016 года

Прокуратурой Целинского района в соответствии с полномочиями предусмотренными Федеральным законом Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках осуществления надзора за исполнением Федерального законодательства проведена проверка исполнения администрацией МО «Целинское сельское поселение» требований законодательства, регулирующего содержание, ремонт и реконструкцию, систем газоснабжения, качество предоставляемых коммунальных услуг по газоснабжению населению в ходе, которой установлено следующее.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 N 701 (ред. от 16.06.2015) «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах данного муниципального образования газоснабжения населения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1).

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2).

Разделом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 25.12.2015) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определены условия предоставления коммунальных услуг.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) являются следующие:

а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно:

с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам;

с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам;

со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам;

со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам;

б) состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1;

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

д) качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам;

е) техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Одним из видов предоставляемых потребителю коммунальных услуг является газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. Предоставление коммунальных услуг потребителю (лицу, пользующемуся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющему коммунальные услуги) осуществляется на основании возмездного договора заключаемого с исполнителем (юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, предоставляющим потребителю коммунальные услуги).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13 сентября 2012 года N 299-ст, утвержден ГОСТ Р 54983-2012. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация. Согласно п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, эксплуатация сетей газораспределения должна осуществляться в соответствии с настоящим стандартом. Организации, владеющие сетями газораспределения или отдельными объектами сетей газораспределения на праве собственности или другом законном основании, должны обеспечивать содержание их в исправном и работоспособном состоянии путем выполнения комплекса работ, предусмотренных требованиями настоящего стандарта, а также своевременного проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Эксплуатация объектов сетей газораспределения должна осуществляться газораспределительными (ГРО) или другими эксплуатационными организациями, оказывающими услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законном основании. В договорах оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту объектов сетей газораспределения должны быть определены объемы работ, выполняемых эксплуатационными организациями, установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационных организаций и владельцев объектов по обеспечению условий их безопасной эксплуатации. Технические устройства, оборудование и материалы, используемые в процессе эксплуатации объектов сетей газораспределения, должны соответствовать установленным нормативным требованиям к их транспортированию, хранению и области применения. Номенклатура изделий, требующих получения специального разрешения к применению на объектах сетей газораспределения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности.

Согласно положениям подраздела 5 вышеуказанного ГОСТА, при технической эксплуатации сетей газораспределения должны выполняться следующие виды работ:

- ввод в эксплуатацию законченных строительством газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств электрохимической защиты от коррозии стальных подземных газопроводов (средств ЭХЗ), средств автоматизированной системы управления технологическим процессом (средств АСУ ТП);

- мониторинг технического состояния газопроводов и пунктов редуцирования газа, включая проверку состояния охранных зон, технический осмотр, техническое обследование, оценку технического состояния, техническое диагностирование;

- техническое обслуживание газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ и АСУ ТП;

- текущий и капитальный ремонты газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ и АСУ ТП;

          Согласно положениям п 6.2.1 вышеуказанного ГОСТА в процессе эксплуатации сети газораспределения должны выполняться следующие регламентные работы по мониторингу технического состояния газопроводов:

- проверка состояния охранных зон газопроводов;

- технический осмотр (осмотр технического состояния) подземных и надземных газопроводов;

- техническое обследование подземных газопроводов;

- оценка технического состояния подземных и надземных газопроводов;

- техническое диагностирование подземных газопроводов.

Вместе с тем в ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что на территории п. Целина, Целинского сельского поселения Целинского района имеется 10 газопроводов низкого давления - право собственности на которые, указанным муниципальным образованием не зарегистрировано. Анализируемые объекты расположены по следующим координатам: 1- Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул.Октябрьская  от 8 линии до 7 линии (с №74 до №78); 2 - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. 6 линия от ул. Транспортной до ул. Стрельникова; ул. Стрельникова - ул. Строителей – ул. 6линия - ул. 7линия; ул. Стрельникова от ул. 6 линия до ул. 7 линия; 3- Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул.10 линия от ул. Книжной до ул. Калинина; 4 - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. 9 линия от ул. Книжной до ул. Западной (№124-128); 5- Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. 10 линия от ул. Строителей до ул. Стрельникова; 6- Ростовская область, Целинский район, п. Целина,      ул. Крестьянская от ул. 7 линия до ул. 5 линия; 7- Ростовская область, Целинский район, п. Целина, от ул. Крестьянской между ул. 6 линия и ул. 5 линия; 8- Ростовская область, Целинский район, п. Целина,  ул. 7линия от ул. Крестьянской до  ул. им. М.А. Дудки; 9- Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. Крестьянская  между ул. 6 линия и ул. 5 линия; 10- Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. 6 линия от ул. Крестьянской до ул. Октябрьской.

Вышеперечисленные газопроводы низкого давления, являются бесхозяйными, и внесены в реестр бесхозяйного имущества муниципального образования «Целинское сельское поселение» однако, комплекс мероприятий по постановке их на учет и оформления права муниципальной собственности до 2016 года, несмотря на то, что сведения о данных газопроводах были известны, администрацией поселения не проводился.  

Отсутствие собственника указанного имущества препятствует его содержанию, что влияет на техническое состояние газоснабжающих объектов, а также качество коммунального обслуживания населения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные газопроводные сети, расположенные в границах муниципального образования «Целинское сельское поселение», создает препятствия в осуществлении контроля за их техническим состоянием, за безопасностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ  «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 4 указанного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджетные денежные средства должны использоваться только по целевому назначению.

В соответствии с положениями Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и областного бюджета). В случаях и в порядке, установленных областными законами, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств областного бюджета.

Отсутствие государственной регистрации муниципального имущества нарушает положения федерального законодательства, как в сфере муниципальной собственности, так и о бюджете, и препятствует возможности расходование бюджетных средств на содержание указанных водопроводных сетей.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области права на указанные объекты недвижимости – газопроводы низкого давления, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезд, автомобильные дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, водные объекты и другие объекты) не подлежат отчуждению.

          Часть 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязанность ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

          Кроме того, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязательность государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

          Таким образом, администрация муниципального образования «Целинское сельское поселение» не исполняет обязанность, как собственник, оформить право муниципальной собственности на указанные газопроводы низкого давления в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»      прокуратура просила суд                                        

Обязать администрацию МО «Целинское сельское поселение» оформить право муниципальной собственности на объекты недвижимости:

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул.Октябрьская  от 8 линии до 7 линии (с №74 до №78);

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. 6 линия от ул. Транспортной до ул. Стрельникова; ул. Стрельникова - ул. Строителей – ул. 6линия - ул. 7линия; ул. Стрельникова от ул. 6 линия до ул. 7 линия;

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул.10 линия от ул. Книжной до ул. Калинина;

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. 9 линия от ул. Книжной до ул. Западной (№124-128);

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. 10 линия от ул. Строителей до ул. Стрельникова;

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина,  ул. Крестьянская от ул. 7 линия до ул. 5 линия;

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, от ул. Крестьянской между ул. 6 линия и ул. 5 линия;

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. 7линия от ул. Крестьянской до  ул. им. М.А. Дудки;

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. Крестьянская  между ул. 6 линия и ул. 5 линия;

- газопровод низкого давления - Ростовская область, Целинский район, п. Целина, ул. 6 линия от ул. Крестьянской до ул. Октябрьской.

2. О времени рассмотрения дела уведомить прокурора Целинского  района.

Прокурор района
старший советник юстиции        А.А. Толкачёв