Пора снижать
В 2018-м, по итогам первого индекса административного давления, Рязанская область занимала 25-ю строку рейтинга. И вот – резкий скачок вниз. о чем это может свидетельствовать?
На основе данных уполномоченного по защите прав предпринимателей, территориальных органов федеральных ведомств, Минэкономики, Росстата и данных судебной статистики в Рязанской области были измерены такие показатели, как снижение репрессивности контрольно-надзорной деятельности, эффективность внедрения риск-ориентированного подхода, доля штрафов, назначенных без проведения проверок, и объем наложенных штрафов. Выяснилось, что наибольшее влияние на областной бизнес оказали действия Роспотребнадзора и Россельхознадзора.
О том, почему за год выросло давление на бизнес (наш регион опустился на 40 строк, заняв 65-е место из 81) и какие меры нужно предпринять, чтобы повысить доверие предпринимателей к надзорным органам, мы говорим с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Рязанской области Михаилом Прониным.
Р.В. – Михаил Владимирович, контрольно-надзорным органам пока не удалось в полной мере внедрить риск-ориентированный подход. Это следует из ежегодного доклада уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова Президенту. Несмотря на улучшение отдельных показателей контрольных ведомств и постепенную замену наказаний предупреждениями, снижение числа проверок в 2019 году сопровождалось ростом сбора штрафов и количества не фиксируемых статистикой контрольных мероприятий. Такая же тенденция наблюдалась и в нашей области?
М.П. – Доклад Бориса Юрьевича Титова является аналитическим документом, включающим сведения о ситуации по стране в целом. В Рязанской области на протяжении 2019 года не было обострения ситуации с проверками. Выражаясь обычным языком, бизнес не кошмарили. Однако следует понимать, что индекс – комплексный фактор, включающий в себя целый ряд параметров, таких, например, как размер штрафов или судебная практика по конкретным проверкам.
В Рязанской области в 2019 году проверки контрольно-надзорными органами проводились как плановые, так и внеплановые. И не все предприятия соглашались с итогами контрольных мероприятий, были и нарушения в ходе мероприятий. Работа по жалобам предпринимателей, касающимся этих вопросов, а также судебная практика отражены нами в аналитических материалах, направленных для включения в доклад, и повлияли на итоговые данные.
Р.В. – Сколько жалоб в 2019-м вы получили от предпринимателей и сколько из них касались административного давления на бизнес? Каково соотношение таких жалоб к 2018 году?
М.П. – Данные о числе жалоб, полученных от предпринимателей, и тематике обращений находят отражение в ежегодном докладе, который я представляю на рассмотрение областной Думы. Тексты докладов размещены на официальном сайте уполномоченного. В 2019 году мы получили 300 обращений предпринимателей, из них вопросов проверки касались 5,5% от всего числа обращений. В 2018 году институт уполномоченного получил 291 обращение, из них по вопросам проводимых проверок – 4%.
Р.В. – В чем вы видите причину увеличения давления?
М.П. – На мой взгляд, роль здесь играет не столько число проверок, сколько их результаты, с которыми не всегда (и чаще всего именно так) согласны предприниматели. Соответственно, возрастает доля судебных исков по вопросам обжалования представлений. На днях мы завершили одно из судебных дел, касающихся как раз такого вопроса. Контрольно-надзорный орган вынес представление по итогам проверки, с которым организация не согласилась и подала в суд. Мы выступали третьей стороной, защищая интересы бизнеса. Суд частично удовлетворил требования организации – ряд вынесенных представлений был признан необязательным к исполнению, что позволило предприятию сократить расходы на устранение нарушений. Конечно, речь в данном случае не идет о нарушениях, выявленных в ходе проверок, которые бы повлияли на качество, поставили под угрозу жизнь людей.
Индекс – не просто аналитический инструмент. Он помогает корректировать деятельность контрольно-надзорных органов на территории субъекта РФ
Р.В. – Совсем недавно в центре «Мой бизнес» вы обсуждали показатели индекса административного давления в Рязанской области с заместителем министра промышленности и экономического развития Ниной Соломоновой, прокурором отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики Борисом Волковым и директором АНО «Центр бизнеса Рязанской области» Ларисой Сидоренко. Каковы результаты встречи? Что планируется предпринять?
М.П. – Наша встреча носила информационно-разъяснительный характер: мы обсудили методику расчета индекса административного давления, а также обсудили те основные проблемы, которые существуют в сфере работы контрольно-надзорных органов. Опытом работы поделились представители Ульяновской области, где индекс административного давления заметно снизился. Основной итог встречи закономерен – для снижения показателя административного давления необходима комплексная совместная работа института уполномоченного, министерства промышленности и экономического развития, структур поддержки бизнеса и самих ведомств, которые занимаются проверками. Мы давно и конструктивно сотрудничаем с ними, в том числе в формате медиации, который сейчас набирает обороты и на федеральном уровне: ряд вопросов (и такая практика нами уже наработана) удалось решить в досудебном порядке. Нами заключены соглашения о сотрудничестве с рядом ведомств, осуществляющих проверки, например с ФНС, что позволяет решать возникающие у предпринимателей проблемы в оперативном порядке. Эту работу мы планируем продолжать, что отразится в конечном итоге и на индексе административного давления.
Р.В. – Борис Титов предложил Президенту наделить уполномоченного и его региональных коллег правом выступать представителями бизнесменов в судах всех уровней, подключаться в качестве защитника к уголовным процессам и давать заключения по арбитражным делам. Кроме того, омбудсмены и их помощники могли бы получить полномочия оспаривать в судах муниципальные правовые акты, посещать изоляторы и тюрьмы без специального разрешения, а также приобрести свидетельский иммунитет.
М.П. – Подобная мера, конечно, необходима и станет существенным подспорьем в защите интересов бизнеса. В 2019 году я и мои коллеги неоднократно посещали места отбывания наказания, где содержатся предприниматели, проводили с ними встречи. Уже наработана обширная практика по участию наших представителей в судах в качестве защитника бизнеса. Мы будем продолжать эту работу, хотя хочется верить в лучшее – что наша работа не потребуется.
Беседовала Екатерина Детушева