Дрейфуют ли США в сторону Пакистана

Кадровые назначения Вашингтона как ключ к пониманию будущей внешней политики Джо Байдена.

На днях в российских Telegram-каналах были озвучены далеко идущие выводы о последствиях назначения второго этнического пакистанца в администрацию нового президента США. По мнению некоторых отечественных аналитиков, это предвещает чуть ли не конец американо-индийского стратегического партнерства и резкое потепление в отношениях Вашингтона и Исламабада. В первую очередь, такие умозаключения говорят о губительности недостатка данных, который окружает Индию в российском информационном поле. Во вторую – о неполном понимании динамики отношений между Китаем, Пакистаном, Индией и США. Автор Telegram-канала «Индия Сегодня» рассказывает о том, какую роль играют выходцы из Индии в Государственном департаменте США и почему не Вашингтону решать, с кем будет сотрудничать Исламабад.

Индо-американцы в администрации Байдена

Менее чем за 100 часов до своей исторической инаугурации избранный президент США Джо Байден выдвинул или назначил 20 индийцев-американцев, включая 13 женщин, на ключевые посты в своей администрации, что само по себе является рекордом для этой небольшой этнической общины, составляющей 1% населения страны.

17 из этих человек станут частью Белого дома. На инаугурации Джо Байдена 20 января впервые в истории будет приведена к присяге женщина — Камала Харрис — в качестве вице-президента страны. Мать Камалы иммигрировала в США из Индии.

Впервые за всю историю американской демократии в президентскую администрацию войдет так много индийцев-американцев. Возглавляют список Нира Танден, назначенная директором Офиса по управлению и бюджету Белого дома, и доктор Вивек Мурти, получивший пост генерального хирурга США.

Ванита Гупта заняла должность помощника генерального прокурора Министерства юстиции, а бывший сотрудник дипломатической службы Узра Зея — пост заместителя госсекретаря по вопросам гражданской безопасности, демократии и прав человека. Мала Адига была назначена политическим директором будущей первой леди доктора Джилл Байден, Гарима Верма — цифровым директором офиса первой леди, а Сабрина Сингх — заместителем пресс-секретаря.

«Преданность, которую индийско-американская община проявляла к государственной службе на протяжении многих лет, была широко признана в самом начале работы этой администрации. Мне особенно приятно, что подавляющее большинство из них - женщины. Наша община действительно прибыла на служение нации», — сказал основатель организации Indiaspora, представляющей интересы индийской диаспоры в США, М. Р. Рангасвами. 

Впервые среди пришедших в администрацию президента индийцев-американцев есть двое родом из Кашмира: Айша Шах, которая была назначена менеджером по партнерству в офисе цифровой стратегии Белого дома, и Самира Фазили, которая займет там ключевую должность заместителя директора Национального экономического совета США. Еще одним заместителем директора Национального экономического совета США также стал индо-американец Бхарат Рамамурти. Гаутам Рагхаван, который служил в Белом доме в администрации Барака Обамы, возвращается в качестве заместителя директора по управлению президентской кадровой службой.

Среди ближайшего окружения Байдена тоже есть индиец-американец — Винай Редди, который назначен директором по спичрайтингу (написание речей для политиков – прим. автора). Ведант Патель займет место в пресс-службе Белого дома в качестве помощника пресс-секретаря президента.

Три индийца-американца получили должности в важнейшем Совете национальной безопасности Белого дома, где они смогут напрямую влиять на внешнюю политику и национальную безопасность страны. Тарун Чхабра стал старшим директором по технологиям и национальной безопасности, Сумона Гуха — старшим директором по Южной Азии, Шанти Калатхил — координатором по вопросам демократии и прав человека.

Соня Аггарвал назначена старшим советником по климатической политике и инновациям в Управлении внутренней климатической политики Белого дома, а Видур Шарма — политическим советником по тестированию для группы реагирования Белого дома на COVID-19. Две индийские американки стали советниками Белого дома: Неха Гупта в качестве помощника адвоката и Рима Шах — в качестве заместителя помощника адвоката.

Пакистано-американцы в Белом Доме

На чем же основывается уверенность российских аналитиков в том, что Пакистан получил значительное преимущество над Индией в новой администрации президента США?

В нее включены всего двое американцев пакистанского происхождения. Это Али Заиди, являющийся заместителем национального советника Белого дома по климату, и Салман Ахмед, который присоединится к команде Байдена по внешней политике в качестве директора по планированию политики в Госдепартаменте США. Ахмед ранее занимал пост главы отдела стратегического планирования в Совете национальной безопасности Барака Обамы. Салман Ахмед также служил начальником штаба миссии США при ООН и старшим политическим советником постоянного представителя США при ООН. 

Основываясь на перечисленных выше данных, можно ли говорить о каком-то стратегическом перевесе американцев пакистанского происхождения над индо-американцами в новой администрации? Вопрос, конечно, чисто риторический. Назначение «пакистанцев» — сигнал о готовности к диалогу и о желании решать возникающие проблемы через переговоры, а не путем конфронтации.

Что Байден может сделать в Пакистане?

В течение многих лет тесные связи между Вашингтоном и Исламабадом поддерживались значительным вкладом последнего в «войну с терроризмом» в Афганистане. Но двусторонние связи были резко разорваны, когда администрация Трампа заняла жесткую позицию в отношении Пакистана. Американский лидер сократил американскую помощь стране в 2018 году и обвинил Пакистан в том, что он недостаточно делает для борьбы с террористами. Охлаждение между Вашингтоном и Исламабадом в определенной степени обесценило вклад Пакистана в американскую войну с терроризмом, а также косвенно ослабило особый статус страны в международных делах.

Байден может вернуться на старый путь признания и оценки вклада Пакистана в борьбу США с терроризмом и использовать жизнеспособное партнерство с этой страной для продвижения афганского мирного процесса, который не может быть завершен в краткосрочной перспективе. Получится ли полностью реализовать сделку США с талибами, остается неясным. Ситуация в Афганистане может измениться по мере вывода из страны американских войск. Опасность терроризма будет существовать всегда. Байден не может сбросить со счетов значение Пакистана в обеспечении стабильности афганской ситуации.

Вызовет ли такой формат американо-пакистанского сотрудничества раздражение у Индии? Ни в коей мере, если вспомнить о том, сколько индийских инвестиций направлено в Афганистан. Министр иностранных дел Индии Джайшанкар в своей книге «Путь Индии» четко указал на то, что в новом мультистороннем мировом порядке одна и та же страна может быть партнером в одной области и противником в другой. Пакистан — враг в Кашмире и союзник в Афганистане — станет примером гибкого подхода индийской дипломатии к реалиям нового времени.

Что Байден не может сделать в Пакистане?

Обсуждая вопрос о сотрудничестве США и Пакистана, нельзя забывать о том, что для хлопка в ладоши нужны обе руки. Может ли Пакистан пойти на расширение партнерства с США в условиях противостояния Вашингтона и Пекина?

Китай является ключевым инвестором в Пакистан. Более того, успех Китайско-пакистанского экономического коридора — наиболее важного инфраструктурного проекта за всю историю Пакистана — целиком и полностью зависит от добрососедских отношений с Пекином.

Китай развивает Пакистан как мирового поставщика современного оружия, передавая ему технологии и инвестируя в производство. США не может предложить те же условия, что и Пекин. Не говоря уже о том, что китайское руководство полностью равнодушно к вопросам свободы слова, коррупции правительства, прав человека и преследованию религиозных меньшинств — в отличие от Вашингтона. Поезд приоритетного сотрудничества ушел — США и Пакистан не могут полностью развернуться лицом друг к другу, кого и на какие бы должности ни назначал новый президент.

Между Индией и Пакистаном

Практическое сотрудничество Вашингтона и Исламабада не повлияет на дальнейшее укрепление военных связей США и Индии в Индо-Тихоокеанском регионе с целью сдерживания Китая. Подписание американо-индийского соглашения о военном сотрудничестве значительно подвинуло обе страны к всеобъемлющему военному союзу.

Поэтому в будущем Вашингтон должен найти баланс в политике как с Нью-Дели, так и с Исламабадом, чтобы обе страны могли выполнять соответствующие и важные для США функции. То есть, Индия — сдерживать Китай через Индо-Тихоокеанскую стратегию, а Пакистан — бороться с терроризмом в Афганистане.

Что касается Китая, то несмотря на нынешнюю китайско-американскую конфронтацию, партнерство Пакистана с США не будет иметь большого значения для его особых отношений с Исламабадом. Китай критически важен для развития Пакистана, и их сотрудничество в ближайшем будущем будет только укрепляться. Возможно даже, что настанет день, когда Пекин, Исламабад и Вашингтон будут вести конструктивный диалог и принимать совместные меры по борьбе с терроризмом в будущем.

И снова – индийцы в Белом Доме

Во время предвыборной кампании Джо Байдена и Дональда Трампа шла серьезная борьба за голоса индийцев-американцев. Оба кандидата сформировали особую стратегию по работе с индийским электоратом и привлекли экспертов. В ход пошло все — от песен на индийских региональных языках до приглашения индийского священнослужителя провести особую пуджу (молитвенная церемония. Прим. ред.).

«Как президент, я так же буду продолжать полагаться на индийско-американскую диаспору, которая удерживает наши две нации вместе, как и (делал это. – Прим. пер.) на протяжении всей моей карьеры, — сказал Байден в своем обращении к индийско-американской общине во время виртуального празднования Дня независимости Индии 15 августа 2020 года. — Мои избиратели в Делавэре, мои сотрудники в Сенате, администрация Обамы и Байдена, в которой было больше индийцев-американцев, чем в любой другой администрации в истории этой страны, и эта кампания с индийцами-американцами на высших уровнях, конечно, включает в себя нашего дорогого друга (Камалу Харрис), которая станет первым индийским американским вице-президентом в истории Соединенных Штатов Америки».

Вместо того, чтобы искать признаки охлаждения в индийско-американских отношениях в единичных назначениях пакистано-американцев на значимые посты, российским аналитикам стоило бы задуматься о том, как Москве сохранить партнерство с Нью-Дели в условиях наступающего двухполярного мира с центрами силы в Китае и Вашингтоне.