Вода в инвестпрограммах: как в Ревде игнорируют реальность ради денег населения

На прошлой неделе в Екатеринбурге прошло очередное заседание инвестиционного совета при губернаторе Свердловской области. Чиновники подвели итоги и исходя из них можно сделать вывод, что бизнес в регионе чувствует себя более-менее хорошо. Количество проверок снижается, информатизация процессов взаимодействия повышается, инвесторы в регион заходят. И это действительно так. Однако сохраняет вопрос об эффективности текущего использования инфраструктуры в муниципалитетах и ее модернизации, что зачастую и является для них главным и единственно-возможным форматом инвестпроекта. Как показывают примеры, потенциал повышения качества управления не исчерпан. «Глагол» и эксперты «Народный KPI» представляют материал, посвященный ситуации с использованием жилищно-коммунальной инфраструктуры (одна из самых инвестоемких отраслей) в муниципалитетах Свердловской области. В качестве объекта изучения взята Ревда. Анализ ситуации позволяет показать, как плохое управление ложится тарифами на бюджеты граждан.

Материал был подготовлен на основе имеющейся документации, разработанной муниципальными образованием. Основной текста стал тендер на проектирование модернизации очистных сооружений хозбытовой канализации Ревды, объявленный в декабре 2016 г. Для рассмотрения взяты водоснабжение и вотоотведение. По данным, приведённым в документе «О Стратегии социально-экономического развития городского округа Ревда на период до 2030 года» с 2008 по 2013 гг. ежегодно происходило снижение водопотребления и водоотведения.

Общее снижение составило более 30%.

Запланированы деньги на разработку проектно-сметной документации на модернизацию очистных хозбытовой канализации в 2018 г. - 47 680 тыс. руб., СМР - 1 013 298 тыс. руб. (2018 г. – 222 млн. руб., 2019 г. - 323 млн. руб., 2020-2030 гг. - 468 млн.). Также дополнительно запланирована реконструкция аэротэнков в 2016 г. на 8 396 тыс. руб.

В 2008 г. водопотребление составило 27,4 тыс. куб.м/сутки, в 2013 г. 17,8 тыс. куб.м/сутки

По данным МУП «Водоканал» Ревды мощность существующих сооружений очистки хозбытовых стоков 34 500 куб.м./сутки. Фактический средний сток составил в 2014 г. 12,8 тыс. куб.м/сутки и в 2015 г. 11.8 тыс. куб.м/сутки. 

В Генплане Ревды до 2025 г. заложены прогнозные значения среднего водоотведения в 2015 г. - 25 683 куб.м/сутки, в 2025 г. - 26 983 куб.м/сутки. Водопотребление 2015 г. - 44 564 куб.м/сутки, в 2025 г. – 46 050 куб.м/сутки.

При этом, прогнозируемая мощность систем водоснабжения и водоотведения уже сегодня выглядят завышенными. Хотя бы потому что по неизвестной причине не учитывается факт, что водопотребление и водоотведение территории уже сегодня не увеличивается, а уменьшается. За этим, конечно, прослеживается логика типичного чиновника – повышение не эффективности, а интенсивности использования ресурсов. Типичный инвестор стремится к другому, что хорошо описывается в общем тренде движения экономики и логики потребления к снижению издержек. Также разработчиками программ не учитывается целый ряд дополнительный стимулов. К уменьшению водопотребления приведет применение на предприятиях более совершенных технологий, создание условий использования оборотной воды, более точный учёт и повышение цен на воду.

Дополнительным стимулом к уменьшению водоотведения являются ремонты сетей, исключение попадания ливневых стоков в бытовую канализацию, что при раздельной системе водоотведения (а в Ревде именно такая) недопустимо. В настоящее время пиковые нагрузки на очистные сооружения связаны с дождями.

Но завышенные мощности требуют больших капиталовложений. Так как при биологической очистке одним из основных звеньев является насыщение воздухом воды в аэротэнках, то при завышенной мощности себестоимость очистки кубометра стока будет существенно выше. 

Таким образом мы получаем завышенный тариф на потребителя.

В Инвестиционной программе МУП «Водоканал» г. Ревды планируются средства на 1 395 620,83 тыс. руб. на ремонт и реконструкцию очистных сооружений с доведением мощности очистных хозбытовой канализации до 32 куб.м. в сутки. Как показано выше такая мощность ничем не обоснована, прогнозные цифры водоотведения по г. Ревда не соответствуют фактическим значениям.

Проведённый анализ показывает, что прогнозируемая мощность систем инженерной инфраструктуры никем глубоко не анализируется и не обосновывается. Не учитывается тенденция снижения водопотребления и водоотведения. Интерес разработчиков инвестпрограммы МУП «Водоканал» еще нужно выявить.

При этом, экономия бюджетных средств только по одному муниципальному образованию и по одному разделу (водоотведение) может составить 500 млн. руб. (Справочно: стоимость строительства современных биологических очистных сооружений Химпарка «Нижний Тагил» мощностью 15000 куб.м./сутки составила в 2012г. около 400 млн. руб., Индекс инфляции Минстроя РФ на 4 кв. 2016г. - 6,68, на 1 кв. 2013г. - 5,89)

Кроме снижения капвложений при корректном учёте мощностей можно достичь существенное сокращение энергопотребления на очистку сточных вод. Подобный анализ необходимо провести по всем МО Свердловской области. Так как в муниципальных образованиях квалифицированных специалистов может не быть, то такую работу нужно сделать за них.

Обоснование прогнозируемых показателей мощностей объектов инженерной инфраструктуры и их утверждение важная экономически значимая задача. Завышение мощностей необоснованно увеличивает тарифы для потребителей и отрицательно влияет на инвестиционную привлекательность территории. 

Ниже представлена таблица по всей Свердловской области. Из нее видно бессмысленность и беспощадность муниципальной политики ЖКХ к бюджетам граждан. Если производительность очистных сооружений бытовой канализации выше требуемой в три раза, то текущие затраты, а значит и тарифы будут выше экономически обоснованных. В последнее время есть тенденция к уменьшению водопотребления и водоотведения. Причины: повышение тарифов, установка счётчиков, закрытие предприятий. Но не видно каким образом этот факт учитывается в перспективных развитиях территорий и как уменьшить мощность существующих объектов инфраструктуры. 

Наименование муниципального образования	Установленная пропускная способность очистных сооружений,	Пропущено сточных вод	Пропущено сточных вод
	тыс. куб. мв сутки	тыс. куб. м (средний факт в сутки)	за год, тыс. куб. м
Свердловская область	2195	1121,7	409405,6
Северный управленческий округ
Ивдельский городской округ	20	2,0	721
городской округ Карпинск	16	2,6	963,5
Волчанский городской округ	7	1,2	450,9
городской округ Красноуральск	24	6,2	2269,2
Североуральский городской округ	32	12,0	4387,5
Нижнетуринский городской округ	17,8	6,1	2243,3
Новолялинский городской округ	8,1	2,0	731,8
Горнозаводской управленческий округ
Кировградский городской округ	15,4	4,8	1756,8
Кушвинский городской округ	18,3	7,2	2611
городской округ Верхняя Тура	5,7	0,6	203,4
городской округ Нижняя Салда	17	4,0	1476,3
Западный управленческий округ
Артинский городской округ	4,2	0,2	74,4
Муниципальное образование Красноуфимский округ	0,3	0,1	47,8
Нижнесергинский муниципальный район	16,8	3,1	1138,8
Бисертский городской округ	4	0,6	201,5
городской округ Ревда	34,5	8,2	2982,9
Шалинский городской округ	1,2	0,2	76,6
Южный управленческий округ
Асбестовский городской округ	46,6	12,1	4423,3
Малышевский городской округ	10	2,6	943,5
город Каменск-Уральский	123	44,0	16046,4
Белоярский городской округ	2	0,5	168,2
городской округ Верхнее Дуброво	2,7	0,9	327,9
городской округ Богданович	12,6	4,8	1739
Восточный управленческий округ
Муниципальное образование город Алапаевск	13,4	3,7	1354
Муниципальное образование город Ирбит	23,3	6,0	2200,3
Камышловский городской округ	19	2,9	1043,8
Муниципальное образование Алапаевское	6,6	1,8	662,2
Артемовский городской округ	19,8	5,2	1882
Камышловский муниципальный район	6	0,1	19,8
Талицкий городской округ	14,1	2,3	834,7
Тугулымский городской округ	3,5	0,3	124,1
Туринский городской округ	7	1,5	552,4
Муниципальные образования, не вошедшие в состав управленческих округов
Арамильский городской округ	15,3	3,4	1240,1