Страсти вокруг единого федерального регистра
Госдума приняла всё-таки во втором чтении вызвавший протесты законопроект, в спешке и без дискуссии.
Во вторник, 12 мая, Государственная Дума на пленарном заседании приняла поправку к законопроекту о едином федеральном регистре сведений о населении России, согласно которой его использование для государственных и муниципальных органов будет необязательным до 2023 года, сообщает ТАСС. Для внесения изменений документ был возвращен во второе чтение.
Отметим, что данный законопроект уже принимался во втором чтении 17 апреля. Как отмечал тогда сайт Госдумы, регистр будет содержать конкретные сведения о гражданине: Ф.И.О., дату и место рождения, пол (настоящий и предыдущий), СНИЛС, ИНН, гражданство и семейное положение. Ожидается, что вести ресурс будет Федеральная налоговая служба на основании имеющихся у нее данных, а также данных МВД, Минобороны, Минобрнауки, государственных внебюджетных фондов. Примечателен этот пункт о смене пола, т.е. разработчики законопроекта уверены, что смена пола – это наше будущее!
«Такая система будет способствовать борьбе с правонарушениями и мошенничеством при получении мер социальной поддержки и уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, позволит повысить собираемость платежей в бюджеты всех уровней», – заявляют разработчики законопроекта.
Закон предполагалось ввести в действие с 1 января 2022 года. Некоторые нормы могут вступить в силу с 1 января 2024 года и с 1 января 2025 года. Также предусмотрен переходный период до 31 декабря 2025 года.
Законопроект вызвал критику и протесты представителей разных политических сил.
Так решительным противником принятия этого законопроекта является известный православный политик, председатель Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов. Он предупредил, что в случае принятия закона персональные данные граждан РФ могут стать добычей для западных спецслужб или мошенников, сообщает «Царьград».
Депутат напомнил о статье 23 Конституции России, которая гарантирует право каждого человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Кроме того, статьей 24 Конституции установлен запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.
«Законопроектом предусмотрено создание федерального регистра сведений о населении, в котором будут содержаться основные сведения о гражданах и иностранцах, временно или постоянно проживающих в нашей стране, лицах без гражданства, беженцах и лицах, получивших временное убежище. Запись о каждом человеке в данном регистре согласно положениям законопроекта идентифицируется особым номером. Интерес вызывает тот факт, что, помимо записи таких данных, как фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и так далее, в регистр будут направлять информацию о родителях, супругах, детях», – обратил внимание С. Гаврилов.
По его словам, вопрос сбора и использования персональных данных без согласия гражданина законопроектом решается просто – Федеральная налоговая служба осуществит обезличивание всех полученных персональных данных, поступивших в регистр. В соответствии с законом «О персональных данных» режим конфиденциальности не распространяется на обезличенные персональные данные, напомнил депутат. Закон о персональных данных предполагает, что обработка персональных данных ограничивается достижением конкретных, заранее определённых и законных целей. Однако законопроект обозначил весьма расплывчатую формулировку цели формирования регистра, указав в качестве таковой «создание системы учёта сведений о населении Российской Федерации, обеспечивающей их актуальность и достоверность», указывает депутат.
«Из этого можно сделать вывод о том, что федеральные органы исполнительной власти не справляются с обеспечением актуальности и достоверности сведений о гражданах. При этом на предлагаемый регистр будут затрачены средства из федерального бюджета. Вызывает сомнение также тот факт, что оператор федеральной информационной системы сможет в полной мере обеспечить защиту сведений регистра. Мы ежедневно узнаем факты массовых утечек персональной информации граждан. Угроза безопасности частной информации граждан в случае принятия законопроекта очевидна», – заявляет парламентарий.
«Голосовать за данный законопроект или нет, каждый депутат, безусловно, решит самостоятельно. Однако каждый из нас должен учитывать при этом, что наши личные данные больше не будут находиться в безопасности и смогут легко стать добычей западных спецслужб и мошенников», – предостерёг политик.
«Я разделяю позицию Русской Православной Церкви (РПЦ), других традиционных конфессий о том, что каждый человек должен иметь право отказываться от электронной идентификации и продолжать пользоваться бумажными документами, а также не соглашаться с внесением персональной информации в информационный регистр. Это одно из базисных прав человека, и оно должно соблюдаться», – передаёт слова С. Гаврилова ИА REGNUM.
В свою очередь, РИА Катюша опубликовало открытое обращение против принятия законопроекта «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации», под которым подписались более сотни известных общественных деятелей, учёных, политиков, публицистов.
В обращении отмечается, что прошедшее 17 апреля второе чтение в Госдуме прошло без дискуссии, «общественно-экспертного обсуждения поправок не было проведено, депутаты были лишены возможности высказаться».
«Законопроект нарушает положения, установленные Конституцией РФ: ст. 24, согласно которой “сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются”; ст. 55 – “в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина”, которые могут быть ограничены лишь “в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства”.
Регистр создается для обеспечения удобства работы органов власти, обеспечивая тотальный электронный контроль за всем населением. Однако Конституционный суд РФ неоднократно отмечал, что “цели одной рациональной организации органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод граждан”», – отмечают подписанты.
Законопроект, по их мнению, также нарушает принципы обработки персональных данных, установленные ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2006 г. №152 «О персональных данных», а именно: «обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей» и аннулирует запрет на «объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой».
«Законопроект создает также серьезные риски нацбезопасности.
Формирование Единого регистра населения создает беспрецедентные возможности для геополитических противников, особенно с учетом технической зависимости России от зарубежных производителей. Директор ЦРУ США Д. Хаспел 24.09.2018 г. рассказала о планах ведомства расширить масштабы сбора информации о России. Она пообещала “больше инвестировать в сбор информации по самым сложным вопросам”.
Единый регистр населения может способствовать выполнению задачи ЦРУ США по сбору информации о гражданах РФ и угрожает суверенитету России», – уверены составители открытого обращения.
«Создание единого регистра данных на все население может провоцировать преступления в сфере информационных технологий (киберпреступность), включая опасные и распространенные формы мошенничества через систему Интернет.
Мы, выражаем свое несогласие с принятием законопроекта № 759897-7 “О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации”, нарушающего конституционные права и свободы человека и гражданина РФ, угрожающего национальной безопасности РФ, и просим его отклонить», – потребовали подписанты открытого обращения.
Против законопроекта выступили и представители либеральной общественности, выдвигая свои претензии к нормам закона, впрочем, отчасти схожие с претензиями православных активистов. ИА REGNUM публикует мнения функционеров «Партии Роста». «Такого беспредела в нашей стране еще не было. В разгар эпидемии и самоизоляции, когда все СМИ направлены на освещение глобальной проблемы в стране, связанной с коронавирусом, в Госдуме во втором чтении в срочном порядке принимается законопроект о едином федеральном информационном регистре. Без дискуссии. Без информационного сопровождения. Я уже не говорю, что архиважный закон, который ставит под сомнение сохранность наших персональных данных и наше право на частную жизнь не учитывает мнения всех нас», – заявляет заместитель федерального секретаря «Партии Роста» Елена Ульянова.
Член федерального политического совета «Партии Роста» Александр Хуруджи считает, что законопроект противоречит Конституции. «Этот законопроект – еще один шаг к полицейскому государству. Неудивительно, что принимается он партизанскими методами. Есть ощущение, что под шумок пандемии пытаются протащить весьма сомнительный с точки зрения прав граждан закон. Сбор разнородной информации в одном информационном ресурсе – это грубое нарушение и принципа работы с персональными данными (ст. 5 ФЗ “О персональных данных”). Данная статья обеспечивала конституционное право на неприкосновенность частной жизни. Новый закон сведет ее на нет»», – считает он.
Член генерального совета «Партии Роста», глава «Агентства кибербезопасности» Евгений Лифшиц отмечает, что «в регистр войдут все сведения о гражданах и их контактах с работодателями и государством, начиная с 1926 (!) года. Единая база такого рода – самый ценный информационный товар в стране. Возникают логичные замечания: какие приняты меры для обеспечения ее безопасности? ФНС сообщает, что персональные данные будут «жестко защищены», но где можно увидеть экспертизу по этому поводу? Интернет переполнен петициями, где эти вопросы звучат».
И вот накануне третьего голосования, которое должно было состояться 12 мая, пошли разговоры, что власть услышала критику и законопроект вроде как возвращают во второе чтение для детального обсуждения. Действительно, 12 мая законопроект был возвращён во второе чтение. Но уже через три минуты после проведения голосования за возвращение проекта во второе чтение вызвавший протесты законопроект был принят снова во втором чтении. Как свидетельствует официальная информация о голосовании, депутатам потребовалось всего 3 минуты (!) на то, чтобы вернуть законопроект во второе чтение, обсудить только одну (!) поправку и проголосовать за неё. Потрясающая оперативность!
Как сообщил председатель партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов, депутатам даже не показали ту поправку, которая была вынесена на второе чтение. «Сегодня планируется возврат из третьего чтения во второе с поправкой, которую мы на сегодняшний день не видели. В связи с этим наша фракция данный законопроект не поддерживает», – передаёт слова политика сайт партии.
Сергей Миронов заявил, что фракция «Справедливой России» не поддержит законопроект о цифровизации населения. Партийный сайт напоминает, что «речь идёт о правительственном законопроекте “О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении РФ”, включающем полную информацию о каждом гражданине страны. Эта законодательная инициатива вызвала широкий общественный резонанс».
Инициатором поправки, ради которой законопроект был возвращён во второе чтение, выступил глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн, сообщает ТАСС.
«До 1 января 2023 года нормативные правовые акты РФ не могут устанавливать требование об использовании федерального регистра сведений о населении в качестве единственного и (или) обязательного источника получения сведений о населении», – говорится в поправке. В предыдущей редакции документа обязательность использования сведений из регистра не регламентировалась. Запрашивать информацию из регистра смогут государственные и муниципальные органы, внебюджетные фонды, избирательные комиссии, а также граждане (в части своих персональных данных) и их законные представители. Кроме того, регистр можно будет использовать для совершения нотариальных действий. «Мы наделили физические лица и их законных представителей правом запрашивать сведения из этого регистра, а также регулируем порядок изменения данных в случае появления ошибок. В регистре появляется закрытый реестр с лицами, находящимися под государственной защитой или охраной», – заявлял ранее Хинштейн, передаёт ФАН.
На прошедшем 12 мая заседании Госдумы выступил также заместитель главы Федеральной налоговой службы (ФНС) Виталий Колесников, сообщает Право.ru. ФНС будет отвечать за сбор и защиту персональных данных россиян в едином регистре. Он отметил, что такое сосредоточение всех данных поможет оценить совокупные доходы домохозяйств, число нуждающихся семей в стране. Это стало особенно актуально в условиях распространения коронавирусной инфекции, когда необходимо оказывать адресную помощь именно тем, чьи доходы упали из-за кризиса. Колесников заверил, что персональные данные в регистре «жёстко защищены».
«Парламентская газета» цитирует законопроект, согласно которому ФНС России «обязана обеспечить защиту записи федерального регистра сведений о населении во избежание несанкционированного доступа к ней, её случайного или несанкционированного изменения, уничтожения или утраты, а также защиту сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в соответствии с требованиями законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства в области персональных данных, законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне».
Словом, правительство открыто продавливает законопроект о едином федеральном регистре, игнорируя критику и протесты общественности. С какой целью это делается?
Редакция Русской народной линии