Общественный контроль важных законопроектов усилят
Отсутствие заключения граждан до одобрения социально значимых поправок Госдумой и ведомствами потребует разъяснений от федеральных чиновников
Экспертный совет при правительстве и Общественная палата (ОП) РФ пришли к выводу, что общественно значимые не должны вносится на рассмотрение Минюста и правительства и приниматься Госдумой в отсутствие заключения общественных советов. Об этом сообщается на сайте Открытого правительства.
По мнению экспертов, участие общественности в рассмотрении общественно значимых актов предусмотрено действующим законодательством, однако норма игнорируется или требует дополнительных механизмов для применения. Предполагается, что определять значимость нормативно-правовых актов общественные советы должны самостоятельно.
При нарушении требования ведомства и парламент должны будут публично объяснить причины отсутствия заключения. Исключением из нормы станут документы технического характера.
«Мы стараемся сделать так, чтобы общественные советы из декоративных органов превратились в полноценные, действующие экспертные площадки, помогающие министерствам выполнять поставленные перед ними задачи. Нормативная основа этого процесса формируется», — заявила член ОП Лидия Михеева.
Юрист Давидович Людмила Борисовна
Вопрос участия общественности уже урегулирован Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318"О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".
Целью оценки регулирующего воздействия проектов являются определение и оценка возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. (п. 4). При этом различаются 3 степени регулирующего воздействия: высокая, средняя, низкая. Эти степени отражают значимость проекта и его влияние на права граждан и организаций. (п. 6) и влияют на сроки публичного обсуждения (п. 18). Также предусмотрено, что при уведомлении о разработке проекта уведомляется общественный совет при разработчике (п. 11). Проводится публичное обсуждение. (п. 25). Только после этого готовится заключение, где делается вывод о наличии (отсутствии) положений, указанных в п. 4.
Перечень нормативных актов, подлежащих обязательному рассмотрению общественными советами, есть в Постановлении Правительства № 877 от 1 сентября 2012 г.
Для того, чтобы обсуждались общественно значимые проекты, можно использовать критерии из п. 4,6 Постановления Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318, перечень из Постановления Правительства № 877 и дополнить их новыми критериями, предусмотреть последствия отсутствия заключения.
Юрист Шишкин Виталий Михайлович
Под общественной экспертизой понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (ст.22 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации").
Совершенно правильная идея, так и должно быть. Это одно из направлений антикоррупционной политики государства - участие Общественной палаты и иных субъектов общественного контроля в нормотворческой деятельности. Качество нормативных актов в связи с этим должно только повыситься.
Хотелось бы, чтобы это было не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровне.
Юрист Калашников Владимир Валентинович
Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Поэтому что бы ни говорили в Общественной палате, никакие общественные заключения не смогут позволить не принять закон. И механизмов, которые заставили бы в обязательном порядке учитывать заключения, также нет. А те меры, которые предлагается предусмотреть - "публично объяснить почему нет заключения", - не изменят ситуации. Объяснят, почему нет. На этом все и закончится.
Юрист Титова Татьяна Алексеевна
В данном случае вносятся изменения в в законодательство, предусматривающее порядок принятия общественно значимых законопроектов. Но поскольку законопроекты вносятся на рассмотрение Минюста и Правительства и принимаются Государственной думой, необходимо законодательно закрепить их право не рассматривать законопроекты, не согласованные с общественными советами.
Однако и сами общественные советы становятся полноценными экспертными образованиями, которым в обязанности вменяется согласование данных проектов. Именно здесь законодателю придется вносить изменения в акты, регламентирующие их работу, что представляет сложность, поскольку вопрос, видимо, будет касаться оплаты их работы, изыскания дополнительных денежных средств.