Депутаты Воронежской облдумы узаконили порядок формирования органов МСУ

Первым вопросом парламентарии рассмотрели корректировки в областной бюджет на 2014 год. С докладом о внесении изменений в региональный закон выступила заместитель руководителя Департамента финансов правительства области Елена Назаренко. Она отметила, что в результате изменений доходы областного бюджета увеличатся на 27,967 млн. рублей, а расходы уменьшатся – на 29, 678 миллиона.

В частности, увеличивается дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, трансферты на реализацию мероприятий, предусмотренных региональной программой переселения, на создание инфраструктуры для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников к рабочим местам и др.

Елена Назаренко подчеркнула, что уменьшение расходов происходит только по федеральным средствам, и «того, что нам оставляют, вполне достаточно на выполнение федеральных полномочий» - на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и другие.

После изменения параметров доходы бюджета области в 2014 году составят 68, 569 млрд. рублей, расходы – 79,634 млрд. Дефицит сокращается на 327, 645 млн. рублей и составит 11, 064 млрд. рублей.

Кроме того, Департамент финансов применил «бюджетный маневр» при выделении средств муниципальным образованиям: вместо прямого распределения средств они будут переданы в форме бюджетного кредита с минимальной ставкой – 0,1%. Это позволит повысить качество бюджетного процесса в регионе в рамках критериев, предъявляемых Минфином РФ.

Депутаты утвердили корректировки.

Следующим важным вопросом заседания стало рассмотрение блока законов, регулирующих порядок формирования органов местного самоуправления. Его представил вице-губернатор Воронежской области Юрий Агибалов.

Первым обсуждали законопроект «О поправках к Уставу Воронежской области» . Он приводит Устав в соответствие с федеральным законодательством, по которому субъектам Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта.

Далее - проект Закона «О порядке формирования органов местного самоуправления в Воронежской области и о сроках их полномочий». Этот документ устанавливает порядок формирования представительных органов поселений, городских округов и муниципальных районов Воронежской области, порядок избрания глав муниципальных образований и сроки их полномочий.

Законопроект представляет следующие модели формирования представительного органа муниципального района Воронежской области:

- формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;

- избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Избрание главы муниципального образования - по одному из следующих вариантов:

- избирается на муниципальных выборах и либо возглавляет администрацию муниципального образования, либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя;

- избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

- уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование администрации, возглавляемой главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Как подчеркнул Юрий Агибалов, законопроект подробно прорабатывался рабочей группой по подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию норм федерального закона №136-ФЗ. Была детально изучена нынешняя практика работы органов муниципальной власти и собраны все предложения и пожелания с мест по вопросам ее возможного реформирования.

- С учетом этих предложений и прописаны положения законопроекта. В результате был выбран вариант, при котором муниципалитеты смогут самостоятельно определить конкретные варианты избрания своих органов власти на местном уровне, - подчеркнул Юрий Агибалов.

Третьим в этом блоке стал проекта Закона «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области».

Как подчеркнул вице-губернатор, проведенный анализ позволил конкретизировать те полномочия, которые будут закреплены за сельскими поселениями.

Депутаты приняли законы в двух чтениях.

– На местах в муниципальных районах, сельских и городских поселениях можно будет выбрать любую модель или оставить уже сформированную на практике. Сейчас в различных муниципалитетах у нас используются разные формы формирования местных органов власти. Главный смысл принимаемых законов – в их эффективности, - подчеркнул спикер областной Думы Владимир Ключников.

Далее парламентарии рассмотрели ряд законодательных инициатив в Государственную Думу РФ.

Первым документ представил председатель Комитета областной Думы по охране здоровья Иван Мошуров. Он предлагает внести изменения в статьи 91 и 210 Трудового кодекса Российской Федерации в целях развития в трудовом законодательстве одного из основных принципов охраны здоровья граждан - приоритета профилактики в сфере охраны здоровья. Этот принцип характеризует переход от системы здравоохранения, направленной преимущественно на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья граждан, основанной на приоритете здорового образа жизни.

- Предлагается создание условий, обеспечивающих формирование здорового образа жизни работников, включить в основные направления государственной политики в области охраны труда. Нужно сделать так, чтобы работодатель заботился о здоровье своих подчиненных. Установить время, необходимое работникам на оздоровительные занятия физической культурой на рабочем месте, включив его в рабочее время, - рассказал Иван Мошуров. – Оно будет определяться в коллективном договоре или локальным нормативным актом. Мы разговаривали с работодателями, они сами готовы предоставить сотрудникам возможности для оздоровительных мероприятий, но говорят о том, что не хватает стимулов и мотиваций.

Коллеги Мошурова инициативу поддержали.

Председатель Комитета облдумы по бюджету, налогам и финансам Александр Вериковский представил депутатам законодательную инициативу в Государственную Думу РФ, автором которой является руководитель фракции «Справедливая Россия» Анатолий Шмыгалев.

В проекте предлагается внести изменения в статьи 265 и 270 части второй Налогового кодекса РФ и освободить от налога на прибыль средства коммерческих компаний, переданные на формирование или пополнение целевого капитала некоммерческих организаций, созданных университетами, академиями, институтами и др. По мнению автора проекта, это позволит вузам активнее развивать свою материальную базу и будет содействовать развитию практики благотворительной деятельности в стране.

Депутаты поддержали проект в двух чтениях, теперь он будет направлен в Государственную Думу.

Еще одна инициатива в нижнюю палату, которая также была поддержана, предлагает исключить из перечня организаций, освобождающихся от налогообложения (ст.381 части 2 Налогового кодекса РФ), организации - в отношении федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью. Документ представил руководитель Департамента транспорта и автомобильных дорог Александр Дементьев.

Дело в том что, налог на имущество организаций с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта. Во многих регионах Российской Федерации (Воронежская область, Костромская область, Рязанская область, республика Татарстан и др.) налоговая льгота по уплате налога на имущество в отношении региональных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования не установлена. Установление налоговой льготы по уплате налога на имущество в отношении федеральных автомобильных дорог общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, приводит к недополучению бюджетами субъектов РФ значительных финансовых средств. По прогнозу на 2015 год, льготы по рассматриваемому налогу в Воронежской области составят 91 млн. рублей.

- Чтобы регион не лишился этих средств, целесообразно внести изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и исключить федеральные автодороги и их сооружения из перечня, - пояснил Александр Дементьев.

Далее были внесены изменения в статью 6 закона Воронежской области «О государственной (областной) поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Воронежской области». Теперь государственную (областную) поддержку смогут получить социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие на добровольной и безвозмездной основе независимую оценку качества оказания услуг в социальных организациях. Их внесли в перечень НКО, которые могут рассчитывать на получение господдержки.

По завершении законодательной повестки Владимир Ключников пригласил для выступления Анатолия Володько.

- Мы приветствуем такие встречи, где можем обсудить участие РЖД в социально-экономическом развитии региона. Компания является одним из крупнейших налогоплательщиков - за 2011-2013 годы пополнила консолидированный бюджет на 6 млрд. 253 млн. рублей. Обеспечивает работой 19 тысяч жителей области, - подчеркнул спикер облдумы.

В своем докладе Анатолий Володько представил основные показатели работы ЮВЖД за 2014 год и предшествующий период. Так, за 9 месяцев на дороге погружено и отправлено 61,4 млн. тонн. Из них по Воронежской области - почти 8,1млн.т, что составило 13,1% от общей погрузки на полигоне дороги. Из объема погрузки в области отправлено: зерна 503,5 тыс. т., строительных грузов-4,8 млн. тонн.

- В текущем году Юго-Восточная железная дорога полностью удовлетворяет потребности в перевозках как в области, так и в целом на полигоне, - подчеркнул Анатолий Володько. - Грузооборот составил за 9 месяцев от перевозки грузов 100, 9%. Магистраль также осуществляет большой объем пассажирских перевозок. По количеству проходящих через дорогу пассажирских поездов в летний период Юго-Восточная железная дорога является второй после Московской. Количество проходящих поездов достигало в прошлые годы до 256 в сутки. По Воронежской области отправлено в пригородном сообщении 5,7 млн.человек.

- Для обеспечения данных перевозок в 2014 году между Департаментом дорог и транспорта области и перевозчиком - «Пригородной пассажирской компанией «Черноземье» заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения области в пригородном сообщении. В соответствии с ним, за перевозки по регулируемому регионом тарифу по состоянию на 29 октября 2014 г. предъявлено к возмещению счетов на сумму 299,99 млн. рублей, из которых оплачены из бюджета 104, 9 млн. рублей., - рассказал начальник дороги.

Вопрос о тарифах на пригородное сообщение и компенсации его стоимости перевозчику перерос в дискуссию.

По мнению ЮВЖД, компенсацию стоимости пригородных перевозок должны предусмотреть органы исполнительной власти субъекта. В противном случае пригородные перевозки будут убыточны для компании, что повлечет рост стоимости для жителей области либо сокращение состава пригородных поездов.

Владимир Ключников отреагировал на посыл и ответил, что компромисса в этом вопросе между ЮВЖД и региональной властью пока нет, но он будет найден:

- Мы живем в социальном государстве, и обеспечение граждан пригородными перевозками – социально значимый вопрос, который касается не только нашего региона, а многих субъектов страны. Чтобы удовлетворить требования ЮВЖД, необходимо более 600 млн. рублей компенсационных средств. Повесить на регион такую нагрузку не представляется возможным, - сообщил Владимир Ключников. – Уверен, проблема должна решаться на федеральном уровне.

Далее Анатолий Володько рассказал о модернизации инфраструктуры ЮВЖД.

В частности, обновлены станции Митрофановка и Графская. Прошел первый этап по замене стрелочных переводов на ст. Отрожка. Выполнена работа по монтажу зданий тяговых подстанций (Отрожка, Колодезная, Бобров, Колено, Поворино). В целом для модернизации инфраструктуры железнодорожного транспорта на полигоне Юго-Восточной железной дороги в Воронежской области в 2010-2013 годах направлено 12,9 млрд. рублей. На 2014-2016 годы планируется вложение порядка 7,6 млрд. рублей.

Наиболее крупные из реализованных инвестиционных проектов этого года - строительство нового вокзала на ст. Поворино, реконструкция детской железной дороги в городе Лиски, реконструкция устройств контактной сети перегона Лиски - Пухово, реконструкция станции Подгорное.

Депутат Александр Цыбань задал вопрос о развитии станции Масловка в связи с активной работой предприятий технопарка: каким образом планируется перевозить грузы и обеспечивать транспортную доступность для людей?

Заместитель начальника ЮВЖД Владимир Новичихин ответил, что на данном этапе железная дорога в состоянии обеспечить грузо- и пассажиропоток через существующую станцию, но в перспективе будет рассмотрен вопрос о развитии соседних станций. Он сообщил, что компания будет рада заявкам от предприятий на доставку грузов.

Далее депутат Анна Царалунга подняла вопрос об обеспечении безопасности на объектах железной дороги. В этом году в Воронежской области из-за несоблюдения правил нахождения на них погибли 24 человека. В частности, депутат попросила Анатолия Володько обратить внимание на станции Сомово и Дубовка, между которыми необходимо установить ограждения и построить пешеходный переход.

- В этом месте дети идут в школы, стоят поезда, они пытаются перейти дорогу через пути. Мы должны подумать об их безопасности, - объяснила Анна Царалунга.

Анатолий Володько ответил, что один переход между названными станциями есть, строительство других пока не планировалось.

- На дороге постоянно проводится работа по предупреждению травматизма населения, проявляющего нездоровый интерес к собственности железнодорожного транспорта, по большей части – из-за непонимания ответственности за собственную жизнь, - отметил начальник ЮВЖД. – Мы обращались в Правительство Воронежской области с предложением реализации совместной программы. В частности, мы предлагаем разработать законопроект, усиливающий административную ответственность за нахождение без присмотра родителей детей на территории железнодорожных предприятий. Хотелось бы, чтобы в результате железнодорожные объекты стали более безопасными.

Депутаты приняли доклад к сведению.