Права предпринимателей под защитой прокуратуры
Вопрос редакции: Полгода назад в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создан отдел по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Насколько активно он включился в работу?
Кокурошникова С.А.: В связи с созданием в Генеральной прокуратуре Российской Федерации управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей приказом прокурора области в июне 2012 года создан отдел по надзору за соблюдением прав предпринимателей, и практически одновременно - рабочая группа по защите прав предпринимателей, которой на постоянной основе осуществляется мониторинг состояния законности в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
В совещаниях рабочей группы принимают участие представители государственных органов власти области, правоохранительных и контролирующих органов и предпринимательского сообщества, с которыми обсуждаются такие проблемные вопросы как исполнение законодательства о противодействии незаконному захвату собственности (рейдерству), а также проблемы предпринимательского сообщества при взаимодействии с органами власти, вопросы снижения административного давления со стороны государственных и муниципальных органов.
Кроме того, при прокуратуре области уже длительное время функционирует Общественный совет, предметом работы которого является выявление и устранение избыточных административных барьеров предпринимательской деятельности со стороны органов власти, обладающих контрольно-надзорными полномочиями и реализующих разрешительные процедуры.
Так, при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства о защите прав субъектов предпринимательства органами прокуратуры Нижегородской области за 11 месяцев 2012 года выявлено более 3 тысяч нарушений закона, в т.ч. в деятельности органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, по которым приняты меры прокурорского реагирования.
В целях их пресечения прокурорами принесено более 500 протестов, направлено более 350 исковых заявлений в суд, внесено 778 представлений, по результатам рассмотрения которых 630 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, по результатам возбужденных прокурорами дел об административных правонарушениях 107 лиц привлечено к административной ответственности. Предостережено о недопустимости нарушений закона 12 должностных лиц.
Вопрос: Какого рода помощь оказывается предпринимательскому сообществу прокуратурой области при осуществлении возложенных на нее полномочий?
Кокурошникова С.А.: Прокуратурой области с целью оперативного взаимодействия с предпринимательским сообществом организовываются встречи, проводится правовое просвещение, в том числе на сайте прокуратуры области создан отдельный информационно-правой блок по вопросам соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности.
Также, представители предпринимательского сообщества имеют возможность консультироваться по имеющимся у них вопросам в рабочие дни с начальником структурного подразделения прокуратуры области по телефону: 8-920-027-30-49.
Необходимо отметить, что своевременное информирование органов прокуратуры о допускаемых должностными лицами органов власти, контролирующих и правоохранительных органов о фактах противоправной деятельности является необходимым условием принятия оперативных мер, направленных на пресечение нарушений и привлечению винновых к ответственности.
Так, в конце октября т.г. в прокуратуру области по телефонной линии «для предпринимателей» поступил сигнал от представителя юридического лица о нарушении должностными лицами государственного пожарного надзора г.Н.Новгорода требований законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля.
В ходе оперативно организованной проверки установлено, что плановая проверка соблюдения обратившимся юридическим лицом требований законодательства в области пожарной безопасности запланирована сотрудниками ГПН г.Н.Новгорода на 01 ноября.
При этом контролирующим органом вопреки требованиям закона не был учтен тот факт, что со дня окончания последней плановой проверки юридического лица в области пожарной безопасности не истекло 3 года.
В связи с выявленными нарушениями по протесту прокурора г.Н.Новгорода 31 октября незаконное распоряжение органа контроля о проведении проверки отменено, а главному государственному инспектору г.Н.Новгорода по пожарному надзору объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.
Таким образом, органами прокуратуры области приняты необходимые и достаточные меры по недопущению незаконной проверки.
Вопрос: Каким образом прокуратурой области построена работа по предупреждению проведения органами государственного и муниципального контроля незаконных проверок?
Кокурошникова С.А.: Защита прав конкретных субъектов предпринимательской деятельности осуществляется органами прокуратуры в рамках согласования органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проведения внеплановых проверок и формирования планов проверок.
До 01 декабря 2012 года прокуратурой области проведена работа по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год. Из поступивших 23361 проверок из 82 органов контроля прокуратурой области отклонено порядка 3 тысяч проверок, что составило около 12%.
В части согласования внеплановых проверок необходимо сказать, что каждое заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки тщательно проверяется на соответствие федеральному законодательству. Проверка не согласовывается в случаях отсутствия оснований для ее проведения, истребования избыточных документов и планирования проверочных мероприятий, не относящихся к предмету проверки.
Так, за истекший период этого года в органы прокуратуры Нижегородской области поступило 1 210 заявлений органов контроля о согласовании внеплановых выездных проверок, по которым в согласовании 302 проверок (или в 25%) отказано.
В большинстве случаях причиной отказа явилось несоблюдение органами контроля требований к оформлению решения органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки.
Наибольшее число отказов принято по результатам рассмотрения заявлений Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, Государственной жилищной инспекции области, Комитета государственного ветеринарного надзора.
Вопрос: Какие вопросы являются наиболее приоритетными при осуществлении надзора в указанной сфере?
Кокурошникова С.А.: Одним из основных направлений прокурорского надзора является приведение нормативных правовых актов Нижегородской области и муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.
Прокуратурой области с привлечением горрайпрокуроров в 2012 году проведен мониторинг регионального и муниципального законодательства, регламентирующего предоставление государственных и муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности.
На данном направлении достигнуты положительные результаты.
Так, рядом городских и районных прокуроров выявлены противоречащие федеральному законодательству административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, а также факты установления избыточных административных барьеров (возложение на получателей услуг обязанности предоставить документы, истребование которых федеральным законодательством не предусмотрено, предоставление муниципальной услуги некомпетентным органом).
Также имеются пробелы в нормативном регулировании, а именно отсутствие административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в связи с чем прокурорами направляются в суды заявления о побуждении исполнительных органов местного самоуправления разработать и принять соответствующие правовые акты.
Городскими и районными прокурорами выявлены противоречащие федеральному законодательству административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, а также факты установления избыточных административных барьеров (возложение на получателей услуг обязанности предоставить документы, истребование которых федеральным законодательством не предусмотрено, предоставление муниципальной услуги некомпетентным органом).
Рядом прокуроров по результатам совещаний с органами местного самоуправления принято решение о необходимости сокращении сроков предоставления таких муниципальных услуг, как предоставление муниципального имущества в аренду, в безвозмездное пользование, приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, выдача разрешений на установку рекламных конструкций и других. Сокращение срока предоставления муниципальной услуги составило 3-4 дня, а в отдельных случаях – 15-16 дней.
Кроме того, выявляются нормативно-правовые акты, содержащие в себе незаконные положения, позволяющие должностным лицам органов власти отказывать субъектам предпринимательства в представлении государственных услуг.
Так, в ходе изучения Порядка выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории области, выявлены незаконные основания для отказа в регистрации заявлений о выдаче и переоформлении разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и дубликатов таких разрешений.
При этом действующим федеральным законодательством оснований для отказа в регистрации документов, предоставляемых субъектами предпринимательства для получения таких разрешений, не предусмотрено.
Кроме того, не регистрировать входящую документацию запрещено и положениями Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Нижегородской области и их структурных подразделениях.
В целях приведения незаконных положений в соответствие с действующим законодательством, прокуратурой области в Правительство области принесен протест, который признан обоснованным и удовлетворен. Оспариваемый нормативный акт приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства.