Читая статьи различных авторов, которые пытаются написать что-либо о правоохранительной системе в России, иногда хочется либо самому застрелиться, либо автора покалечить, какую ересь они несут. Как человек, отслуживший значительную часть жизни в правоохранительных органах, продолжающий службу и немного разбирающийся в вопросе, решил написать небольшую статью, в которой раскрыть систему правоохранительных органов и их основные задачи. Раскрывать буду с опорой на нормативную правовую базу, так как юрист и по другому не приучен.

Основными задачами правоохранительных органов являются выявление и раскрытие преступлений и охрана общественного порядка. От этого и будем плясать.

Есть ряд нормативных правовых актов, которые регулируют деятельность по выявлению и раскрытию преступлений:

Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Уголовно процессуальный кодекс РФ.

Я, как опер, начну с рассмотрения закона «Об ОРД».

Статья 1 указанного закона раскрывает понятие ОРД. Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статья 2 говорит о задачах ОРД.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации.

Оперативно-розыскные мероприятия перечислены в статье 6.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

15. Получение компьютерной информации.

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.

Ну и органы, уполномоченные на осуществление указанной деятельности перечислены в статье 13.

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел Российской Федерации.

2. Органов федеральной службы безопасности.

4. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

6. Таможенных органов Российской Федерации.

7. Службы внешней разведки Российской Федерации.

8. Федеральной службы исполнения наказаний.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 8 части первой настоящей статьи.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Что мы видим в этом перечне? Во-первых, пропуски в нумерации – это органы, которые прекратили свое существование, во-вторых, в настоящее время оперативно-розыскную деятельность на территории России фактически осуществляют 5 (пять) органов, еще два либо за пределами страны, либо в своих интересах в отношении сотрудников иностранных разведок.

Основную массу мероприятий проводят оперативные подразделения ОВД. При наличии интереса об их специфике и разделении так сказать труда между подразделениями, расскажу в другом материале. С операми ФСО, таможенных органов и органов ФСИН обычному гражданину столкнуться довольно проблематично. Редко кто готовит покушение на государственных чиновников категории А, подлежащих гос. охране, таскает контрабанду в товарных количествах или находится в ИВС, СИЗО или местах лишения свободы, где осуществляют мероприятия сотрудники ФСИН. Также и сотрудники ФСБ выявляют определенную категорию преступлений, и встреча с ними возможна, но маловероятна.

Чтобы не попасть в поле зрения указанных служб, почитайте уголовный кодекс, там содержится прайс на все запрещенные государством удовольствия в жизни. Расплата, как правило, в годах этой самой жизни.

После выявления преступления наступает стадия предварительного расследования. Это, конечно, не значит, что ОРМ больше не проводятся, оперативное сопровождение, как правило, осуществляется по основной массе возбужденных уголовных дел. Процесс расследования урегулирован УПК РФ.

Статья 150 УПК РФ выделяет следующие формы предварительного расследования:

1. Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

1.1. Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме.

2. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в части третьей настоящей статьи. (В третьей части статьи перечислены номера статей УК РФ, предварительное следствие по которым не обязательно).

Кто производит предварительное расследование указано в статье 151 УПК РФ, в которой перечислены статьи УК РФ и орган, осуществляющий предварительное расследование по данным уголовным делам.

1. Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.

2. Предварительное следствие производится:

1) следователями Следственного комитета Российской Федерации

2) следователями органов федеральной службы безопасности

3) следователями органов внутренних дел Российской Федерации

3. Дознание производится:

1) дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации

3) дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности

4) дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов

6) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы

7) следователями Следственного комитета Российской Федерации

9) дознавателями таможенных органов Российской Федерации

Пропуски в нумерации пунктов статьи также связаны с ликвидацией органов, там указанных.

Как можно заметить, к органам, осуществляющим ОРД, добавился еще Следственный комитет России, который расследует основную часть тяжких и особо тяжких уголовных дел, а также дознаватели судебных приставов и пожарного надзора.

И, кстати, в соответствии с УПК РФ уголовное дело возбуждается в отношении установленного либо неустановленного лица, по факту совершения деяния, а ни как не против кого-то. Оперативники же свои дела заводят, в соответствии с ФЗ «Об ОРД». Поэтому следачка возбуждается, а опер заводится.

Теперь про охрану общественного порядка.

В соответствии со статьей 2 закона "О полиции" деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Пропуски в перечне направлений деятельности связаны с созданием Росгвардии, которой и отошли указанные направления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2 указанного закона определяет задачи войск национальной гвардии.

1. На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач:

1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

5) участие в территориальной обороне Российской Федерации;

6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;

7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;

9) обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц.

Из перечисленного выше следует, что правоохранительной деятельностью в Российской Федерации занимаются следующие органы:

1. Министерство внутренних дел.
2. Федеральная служба безопасности.
3. Следственный комитет.
4. Росгвардия.
5. Федеральная таможенная служба.
6. Федеральная служба исполнения наказаний.
7. Федеральная служба судебных приставов.
8. Федеральная противопожарная служба МЧС России.
9. Федеральная служба охраны.
10. Служба внешней разведки.

Таким образом, можно выделить 10 правоохранительных органов.

Также существует прокуратура, осуществляющая надзор за всем этим. Заканчивается все судом, который бывает Федеральный и Мировой. Уголовное дело, пройдя все стадии предварительного расследования, с учетом оперативного сопровождения, с обвинительным заключением, утвержденным прокурором поступает в суд. Какие шансы, что приговор будет обвинительным? Почти 100 %, так как при отсутствии доказательственной базы, прокурор бы просто не утвердил обвинительное заключение, так как в суде обвинение поддерживает прокурор, а не следователь, расследующий уголовное дело, а оправдательный приговор – это минимум взыскания следователю, прокурору, а для следователя может быть и возбуждение в отношении него уголовного дела.