Нефтепровод «Каменный Лог – Пермь»: трудные времена

Нефтепровод «Каменный Лог – Пермь» был построен в 1961 г. к уже три года работающему Пермскому НПЗ (ныне входит в структуру «Лукойла»). В 2006 г. его капитально отремонтировали, заменив трубу, причем все постройки в 200 м были снесены − санитарно-защитная зона. Потом зона минимально допустимых расстояний (ЗМДР), где запрещены капитальные постройки с постоянным пребыванием людей, была сокращена до 100-125 м. У нефтепровода есть еще «охранная зона» (ОЗ) в 25 м, где запрещены любые сооружения – эти метры необходимы для работы экскаваторов и от размера трубы и давления в ней не зависят. Эти цифры (25 м) зафиксированы в документах.

 

Шло время, и нефтяники стали обнаруживать в ОЗ и ЗМДР строения, которых там не должно было быть. Также обнаружилось, что ОЗ и ЗМДР не внесены в земельный кадастр, что стало для чиновников основанием выдавать документы на землю в этих зонах без указания ограничений на их использование и регистрировать там капитальные строения. И нефтяники стали писать письма.

 

15 октября 2008 г. Кадастровый центр «Земля», которые занимался картографированием трасс нефтепроводов в зоне деятельности ОАО «Северо-Западные магистральные нефтепроводы» (СЗМН) направил на имя начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми Андрея Ярославцева письмо, в котором просил утвердить границы земельных участков с особым режимом пользования для нефтепроводов компании, в том числе «Каменный Лог – Пермь».

 

21 ноября 2008 г. В ответе Департамента за подписью начальника отдела муниципального реестра земель Д.А. Устинова проект границ нефтепроводов «отклонен» по причине того, что он выполнен «не в соответствии с Методическими рекомендациями» Росреестра от 17.02.2003 г. Однако «Методические указания» Росреестра – внутренний документ ведомства. Остальным его знать не обязательно. Сотрудники Департамента должны были сами оформить границы особых зон по представленной информации и внести в реестр, это их прямая обязанность.

 

12 апреля 2012 г. «Земля» снова просит г-на Ярославцева внести ОЗ и ЗМДР в земельный кадастр.

 

10 мая 2012 г. Не надо ничего делать, ответил А. Ярославцев, потому что «охранные зоны магистральных нефтепроводов считаются фактически установленными» уже в силу Правил охраны магистральных трубопроводов, выпущенных Ростехнадзором, и у нас «нет оснований» вносить их в земельный кадастр. Но если вам так хочется, обратитесь в Ростехнадзор «за разъяснениями».

 

22 июня 2012 г. В «Земле» обратились в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю в лице директора Елены Львовны Цой – внесите зоны в кадастр.

 

19 июля 2012 г. Замдиректора филиала А.З. Абашеева сообщила, что полномочия «Земли» должны быть подтверждены органом, принявшим решение об установлении особых зон. Это Ростехнадзор.

 

13 августа 2012 г. «Земля» написала письмо руководителю Приволжского управления Ростехнадзора Борису Германовичу Петрову − либо сами внесите особые зоны нефтепроводов в кадастр, либо выдайте доверенность на это.

 

30 августа 2012 г. В Ростехнадзоре изучили законы и выдали заключение: «полномочие, по установлению охранных зон в соответствии с действующим законодательством, закрепляется за органом действующего самоуправления (в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности)», и для их установления достаточно Правил охраны магистральных трубопроводов. То есть местные власти сами обязаны вносить особые зоны в земельный кадастр.

 

14 января 2013 г. Начальник Пермского районного нефтепроводного управления (ПРНУ) СЗМН Олег Балабанов в письме на имя Ларисы Владимировны Аржевитиной, руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю, высшей инстанции ведомства по краю, просит разъяснений.

 

31 января 2013 г. Аржевитина отвечает: сведения в кадастр об объектах недвижимости может вносить только собственник объектов недвижимости. Требуется доказать, что нефтепровод принадлежат именно СЗМН.

Между тем, пока идет переписка, пермские инстанции выдают свидетельства о собственности на землю без указания обременений в виде охранных зон и регистрируют в них объекты недвижимости.

 

26 сентября 2013 г. О. Балабанов пишет Е. Цой: хоть мы и не обязаны регистрировать наше имущество в соответствии с… (перечень документов), мы это сделали – вот свидетельство о собственности, зарегистрируйте охранные зоны наших труб.

 

3 октября 2013 г. Начальник филиала «ФКП Росреестра» по Пермскому краю Е. Цой вновь утверждает (см. письмо годичной давности от 19 июля 2012 г.): вносить сведения об охранных зонах в кадастр может только тот орган, который принял решение о зонах, поэтому обращайтесь в Ростехнадзор за доверенностью. Круг замкнулся.

 

15 октября 2013 г. В ПРНУ пишут два огромных письма − Е. Цой и Л. Аржевитиной: разъясните, что делать и как быть.

 

18 октября 2013 г. сведения о зонах рядом с нефтепроводами СЗМН «с особыми условиями использования территории» были внесены в государственный кадастр недвижимости.

 

24 ноября 2014 г. Постройки в ОЗ и ЗМДР нефтепровода как росли, так растут дальше. Из ПРНУ пишут главе администрации города Перми Дмитрию Ивановичу Самойлову: ЗМДР нефтепровода «Каменный Лог – Пермь» составляет 100 м, и в ней много построек в кадастровом квартале 59:01:3510310. Просим оказать содействие в устранении нарушений охранной зоны. Желающие могут зайти на сайт Росреестра и посмотреть на этот квартал.

 

29 декабря 2014 г. Из администрации Перми отвечают: «Сведения о предоставлении земельных участков и разрешениях на строительство в указанной охранной зоне в кадастровом квартале 59:01:3510310 в ИСОГД отсутствуют». В отдел полиции по Орджоникидзевскому района и в администрацию района направлена информация для принятия мер.

 

30 марта 2015 г. Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми сообщает в ПРНУ, что магистральный нефтепровод «Каменный Лог – Пермь» был нанесен на планшеты топографической съемки (то есть на карты, которые использует администрация города) в два захода: один участок − 27 декабря 2007 г., другой − 2 июня 2010 г.

 

То есть, как следует из всех процитированных выше писем, не позднее 2 июня 2010 года администрация города Перми была обязана указать ОЗ и ЗМДР на кадастровых планах, но не сделала этого.

 

В заключение несколько цитат из пермских СМИ:

«Нефтяники, владеющие магистральным трубопроводом «Каменный лог - Пермь», через суд требуют снести дома местных жителей, возведенные в охранной зоне объекта. При этом все разрешающие строительство документы у людей имеются».

«Дмитрий Семериков взял в Запрудах в 2014-м дом в ипотеку на 15 лет».

«Жители Запруда написали обращение губернатору и даже сняли фильм о своей проблеме. Их негодование вполне объяснимо. Ведь местные власти каждому выдавали разрешение на строительство. Вот только о газонефтепроводе ни словом не обмолвились».

«По словам активистов, набившая оскомину труба отсутствует в нормативных документах как объект недвижимости».

«Эту старую историю назвали «Адово». История про Адищево, Запруд, Архиерейку, Иву, многие дома которых ВДРУГ оказались в охранной зоне нефтепровода «Каменный лог – Пермь».

 

Владимир Конь