Формирование общественных советов при региональных органах власти и органах местного самоуправления

Председатель Общественной палаты Пермского края Дмитрий Красильников проинформировал участников о проведенном Общественной палатой мониторинге деятельности общественных советов в 2015 году, путем анкетирования руководителей исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) Пермского края и председателей общественных советов при исполнительных органах государственной власти Пермского края.

«Работа общественных советов в 2015 году носила разнообразный характер: кроме заседаний общественных советов, практиковались также совместные заседания общественных советов и комиссий Общественной палаты Пермского края, были совершены выезды на объекты, встречи с населением. Все председатели общественных советов отметили активное участие руководителей исполнительных органов в заседаниях советов», — отметил председатель Общественной палаты Пермского края.

Был озвучен и ряд сложностей в работе общественных советов. Как подчеркнул Дмитрий Красильников, перечень вопросов, которые в обязательном порядке должны быть рассмотрены на заседаниях общественных советов, в настоящее время четко не зафиксирован.

«Председатели советов отмечают отсутствие обязательности органов государственной власти реагировать на принимаемые советами решения. Ряд членов общественных советов систематически отсутствует на заседаниях, что, с одной стороны, становится препятствием для обеспечения кворума при принятии решения, с другой — дискредитирует работу самих советов. Необходимо обратить внимание и на отсутствие, по словам ряда председателей советов, материально-технической поддержки деятельности советов», — добавил Дмитрий Красильников.

Презентуя опыт работы Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации, член Общественного совета при Министерстве транспорта Российской Федерации Владимир Крачун проинформировал, что в 2014-2015 годах на заседаниях данного общественного совета было рассмотрено порядка 114 законопроектов.

«В 2015 году формирование общественных советов при федеральных органах власти было передано Общественной палате Российской Федерации: это прекрасная возможность формировать рабочие советы с 70% участия в них представителей общественных организаций, способных придать советам импульс и донести важные проблемы до органов власти», — сказал Владимир Крачун.

О деятельности комиссии Общественной палаты Республики Башкортостан по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами рассказала ее председатель Галия Мухамедьянова. Комиссия выстраивает сеть общественного контроля согласно зональному делению территории Республики Башкортостан. Так, были определены 7 территориальных зон, в которые вошли от 8 до 12 общественных советов при муниципалитетах, назначены кураторы для постоянного взаимодействия и утвержден план-график деятельности комиссии.

«На заседании Совета Общественной палаты Республики Башкортостан был утвержден стандарт деятельности общественных советов при республиканских органах государственной власти и при администрациях муниципальных районов и городских округов, также были подготовлены методические рекомендации по проведению общественного контроля», — добавила Галия Мухамедьянова.

Проблема открытости и доступности информации о деятельности общественных советов при ИОГВ была озвучена заместителем председателя комиссии по вопросам образования и науки, членом комиссии по вопросам культуры, молодежной политики, межнациональных и межконфессиональных отношений Общественной палаты Самарской области Сергеем Бурцевым.

«За последние годы мы видим, что население страны становится активным партнером власти. Процесс формирования общественно-государственного партнерства активно идет и в Пермском крае. Для нас, прежде всего, это совместная деятельность Министерства здравоохранения Пермского края и общественных структур, что позволяет повысить эффективность работы отрасли, сделать ее более открытой для жителей края, привлечь дополнительные ресурсы для развития отрасли», — подчеркнула вице-премьер Правительства Пермского края Ольга Ковтун.

Значимость обсуждения проектов нормативных правовых актов в сфере сельского хозяйства и продовольствия Пермского края на заседаниях Общественного совета при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Пермского края была отмечена министром сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Иваном Огородовым.

«Благодаря работе Общественного совета при Министерстве информационного развития и связи Пермского края был расширен спектр развития ИТ-кластеров Пермского края, совершенствовалась система предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе в электронном виде), каждый многофункциональный центр Пермского края был снабжен инфоматом, поддерживается и развивается проект «Открытый регион. Пермский край», — доложил министр информационного развития и связи Пермского края Евгений Балуев.

Министр экономического развития Пермского края Леонид Морозов обратил внимание на то, что все решения Министерства экономического развития Пермского края обязательно проходят процедуру публичных консультаций и получения мнений членов Общественного совета при Министерстве экономического развития Пермского края. Леонид Морозов также выступил с предложением о создании атласа лучших практик общественных советов при исполнительных органах государственной власти Пермского края.

Начальник Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края Вадим Лазепный внес предложение по совершенствованию системы общественного контроля. По его словам, необходимо конкретизировать право общественных советов при исполнительных органах государственной власти как субъекта общественного контроля на инициирование проведения общественной проверки; разработать и принять подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок организации и оформления результатов общественного контроля; внести в КоАП РФ ответственность за нарушение порядка рассмотрения результатов общественного контроля.

Павел Печенкин проинформировал о проблемах взаимодействия Общественного совета при Министерстве культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края с Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края.

Дмитрий Жебелев, председатель Общественного совета при Министерстве здравоохранения Пермского края, обратил внимание на создание учебной базы для общественных советов при краевых учреждениях здравоохранения: типовом положении для советов, брошюры «Члену общественного совета», совместных публичных и консультационных мероприятий: гостевых визитов, видеоконференций, совета советов в сфере здравоохранения Пермского края.

«Во главу угла работы нашего совета мы вынесли задачу экспертного содействия деятельности Министерства территориального развития Пермского края», — такую задачу оценил в качестве приоритетной в работе Общественного совета при Министерстве территориального развития Пермского края его председатель Олег Ганин.

Глава города Перми — председатель Пермской городской Думы Игорь Сапко рассказал о деятельности общественных советов при Пермской городской Думе. Таких советов пять: собственно Общественный совет, Совет по топонимике, Молодежный совет, Совет по межнациональным и межконфессиональным отношениям и Градостроительный совет.

Глава города Перми отметил, что система по развитию гражданской активности в г. Перми состоит из трех блоков: территориально-общественные самоуправления и социально ориентированные некоммерческие организации, депутатский корпус и общественные советы при Пермской городской Думе. «В рамках деятельности общественных советов мы в обязательном порядке обсуждаем отчеты об исполнении тех или иных решений, принятых советами», — добавил Игорь Сапко.

И.о. губернатора Пермского края Геннадий Тушнолобов проинформировал участников о планируемом к утверждению нормативном правовом документе, в котором будет регламентирован перечень вопросов, планируемых к рассмотрению на заседаниях общественных советов при органах государственной власти Пермского края: перечень проектов государственных программ; механизмы реагирования органа государственной власти Пермского края на предложения общественного совета; вопросы, связанные с материально-техническим обеспечением деятельности общественных советов при органах государственной власти Пермского края.

Обсудив вопрос о формах, способах формирования, форматах и результатах деятельности общественных советов при исполнительных органах государственной власти Пермского края и других регионов Российской Федерации, члены Общественной палаты Пермского края единогласно приняли ряд рекомендаций, направленных на оптимизацию деятельности общественных советов на региональном и муниципальном уровнях, в адрес губернатора Пермского края, руководителей исполнительных органов государственной власти и органов МСУ Пермского края.