Уходящая зима запомнится пермякам проблемами с уборкой улиц. Снежные завалы вызвали такую лавину претензий горожан, что глава Перми Игорь Сапко лишил премии себя самого и главу администрации Дмитрия Самойлова. Звучали предложения отказаться от трехлетних контрактов на содержание улиц и вернуться к однолетним, чтобы усилить контроль за подрядчиками. Однако сегодня было принято принципиальное решение сохранить действующий формат соглашений с подрядными организациями. Почему эксперты поддержали вызывающую нарекания систему, рассказывает директор Института транспортного планирования Российской академии транспорта, эксперт ООН Михаил Якимов.– Говорят, что годичные контракты на содержание улиц и дорог лучше. А давайте не на год заключать, а на месяц или даже на день? Игроки новые придут, конкуренция будет бешеная, рынок будет. А дорог не будет. Есть жизненные циклы производственного процесса, включая накопление материалов, взятие техники в лизинг, ее обновление. Вариант, кто предложит наименьшую сумму контракта, много раз доказывал свою неэффективность в дорожной отрасли. Не случайно рынок подрядных организаций ограничен. Еще меньше рынок поставщиков нерудных материалов (щебня, песчано-гравийной смеси). Короткие контракты подрядчиков сложно состыковать с длинными контрактами поставщиков, планирующих на годы вперед.– Но ведь претензии к подрядчикам есть, что с ними делать? Расторгать контракты и гнать с рынка?– Есть такой тренд – формировать черные списки. Все это наперебой предлагают – и депутаты, и блогеры. Ну вот расторгли контракт с подрядчиком, который затянул реконструкцию набережной. Подрядчика нет, и набережной нет. Повторю: нужны долгосрочные контракты и списки, только не черные, а белые. Разрывать контракты мы научились, а вот поддерживать тех, кто умеет работать, пока не очень. Но только так мы сформируем рынок, на котором можно выбирать.– А с негативом что делать? Пока рынок сформируется, власти без премий насидятся.– Видели на светофорных стойках телефоны организации ответственной за работу этого светофора? Повесьте рядом телефон ответственного за содержание данной улицы или дороги. С именем, фамилий и должностью. Надо всего лишь в контракты заложить обязанность подрядчика раз в неделю встречаться с прессой и жителями города с отчетом о сделанной работе. Глава города открытый прием проводит? Вперед! Вместе с ним на встречу с горожанами! Чтоб если недоработал, люди ему в лицо плевали, а не в адрес городских властей. Подрядчик должен разделить публичную ответственность с исполнительными и представительными органами власти. Если подрядчик депутат – еще лучше, задумается о своем имидже, когда люди будут его имя связывать с конкретной дорогой, по которой не пройти – не проехать.– Где подсмотрели такое?– Это моя идея в развитие идеи контрактов жизненного цикла. На конкурсах надо разыгрывать не тонны или километры, а время. В Новгороде меня спросили, как проконтролировать качество нанесения дорожной разметки. А не надо контролировать этот параметр, надо контролировать наличие разметки. Хочет подрядчик потратиться на пластик – пожалуйста, решил каждый день фломастером разметку рисовать – пускай, лишь бы ее видно было. Так будет проще самому заказчику.– Еще в Перми снова ждут, что вместе со снегом с дорог сойдет и асфальт.– Год от года отличается. Нынче зимой тепло было, февраль – вообще уникально теплый. Но главное – это перепады температур. В 2009 году были перепады серьезнее, не зря именно тогда появилось общественное движение «Мы скорбим по пермским дорогам». В этом году особых проблем не будет, но от ямочного ремонта мы никуда не денемся. Не надо считать его проявлением какой-то технологической отсталости.– А что мешает отремонтировать дорогу раз и навсегда?– Можно, конечно, потратить весь бюджет города и сделать идеальные 100 километров дорог. А с остальной тысячей километров что делать? И простоят ли эти 100 километров следующие десять лет в ожидании нового идеального ремонта? Конечно, нет! – Получается, что вы на новом для себя федеральном уровне работы не столько новые идеи подмечаете, сколько пермские рекомендуете?– Пока все выглядит именно так. Вынесем Москву и Петербург за скобки, а в остальных муниципалитетах нет выстроенной системы, нет ответственности департамента дорог и транспорта за целевые показатели передвижения человека в пространстве, будь то на общественном или личном транспорте, на велосипеде или пешком. Функция органов местного самоуправления размыта среди разных структур, включая надзорные и ГИБДД. В Перми любое управленческое решение учитывает параметр времени реализации транспортной транзакции жителей.Наличие такой системы показателей позволяет объективно оценивать эффективность принимаемых решений. Возьмите историю с миникругом (самым маленьким в стране) на пересечении улиц Куйбышева и Советской. Было предложение поставить там светофор, чтобы организовать переход пешеходов к МФЦ и приемной президента. Однако расчеты показали, что для замедления движения машин, спускающихся со стороны улицы Монастырской, будет достаточно организовать круговое движение. Это – саморегулируемая система, которая, в отличие от светофора, не сломается, не выключится, она дешевле в обслуживании.Мой совет муниципальным властям всех городов: вы по закону отвечаете за организацию дорожного движения, используйте этот инструмент, формулируйте свои правила игры подрядчикам, дорожным строителям, застройщикам, выводите их в публичную плоскость, и тогда не придется брать на себя ответственность за то, что водитель снегоуборочной машины не вышел на работу.Справка «ФедералПресс»:Якимов Михаил Ростиславович – доктор технических наук, профессор Пермского национального исследовательского политехнического университета, директор Института транспортного планирования Российской академии транспорта, эксперт ООН, научный руководитель ООО «Агентство дорожной информации «Радар». Основные направления научной работы: транспортное планирование, организация дорожного движения, математическое моделирование транспортных систем, математические методы и модели в экономике.
