Историческое развитие политических систем России и Соединённого Королевства. Часть XIII
Это также означало, что король (он же нормандский герцог) долгое время находился во Франции. Значительный рост английской политической активности за рубежом и частое отсутствие короля имели серьёзные последствия для управления Англией. Во-первых, военная защита Нормандии вынуждала повышать налоги. Во-вторых, был создан аппарат управления, который руководил страной во время отсутствия короля. Прообразом казначейства стала Палата шахматной доски. Её название возникло в связи с обычаем производить подсчёты собранных шерифами налогов и расходов короля за столом зала заседаний в Вестминстере, который был покрыт клетчатым сукном. Около 1134 года Генрих I обнародовал подробности устройства своего двора: пять ведомств, из которых наиболее важными были палата (chamber), которая управляла собственно королевскими деньгами, и капелла (chapel), возглавляемая лордом-канцлером. Он отвечал в том числе за порядок в королевских бумагах, а поскольку право проводить в жизнь королевскую волю и осуществлять власть базировалась на обладании Большой Печатью, именно оказался, по сути, первым королевским министром.
В тот период не было никакой английской империи, но всё же при королях-норманнах страна стала частью большого политического образования. Шотландия объединилась при Кеннете Макалпине в IX веке, и, хотя английский король периодически признавался верховным властителем, он не вмешивался активно в шотландские дела. Генрих совершил несколько набегов на Уэльс, захватив Пемроук, а английские лорды при нём взяли под контроль валлийский равнины-болота. И всё же это были случайные предприятия: Уэльс оставался вне сферы действия английского закона, и большая часть его территории находилась под властью местных князей. Участие Англии в ирландских делах станет фактом истории более позднего этапа при Плантагенетах.
Династии Плантагенетов, Ланкастеров и Йорков (1154-1405 годы) Плантагенеты правили Англией вплоть до конца XIV века, и это был период, когда доминировал конфликт между королём и его баронами. Указанный конфликт позволяет объяснить развитие парламента как механизма, узаконивавшего королевские действия, и как инструмента некоторого ограничения власти короля.
Главными процессами в этот период были расширение сферы влияния Англии и включение в неё Уэльса, Ирландии и Шотландии, а также создание представительных институтов в связи со спором между королём и его магнатами.
Королевская власть значительно укрепилась при Генрихе II (1154-1189). Он задумал придать полной случайности сфере права рациональное начало. К тому времени правосудие в основном отправлялось на местном уровне, опираясь на различные традиции, что вело к разночтениям в трактовке правовых вопросов. Общее право сглаживало возникающие противоречия, хотя Канцлер и его служба оставались своего рода апелляционным органом в случае явного нарушения норм Общего права. Чтобы обеспечить соблюдение этих норм, Генрих создал систему выездных судов, которые постепенно заменили судопроизводство, отправлявшееся местными магнатами. Выездные суды были важны не только для усиления власти короля, но и для обеспечения общенационального правового порядка и усиления государственного строя в целом. Судебные реформы Генриха II, проведённые в 1166-1176 годах, превратили центральные королевские суды в высшую апелляционную инстанцию и сосредоточили в руках короля уголовную юрисдикцию.
Однако при втором сыне Генриха, Иоанне Безземельном (1199-1216), как раз и начался конфликт, приведший страну к веку двух баронских войн. Высокая инфляция во время правления Иоанна истощила королевскую казну. Это заставило короля повысить налоги, но мало кто из баронов был согласен их платить. Под давлением баронов Иоанн в 1215 году был вынужден принять Великую хартию вольностей. Хартия заключала в себе попытку ограничить власть короля, она запрещала ему отказывать в правосудии кому-либо и заключать кого-либо под стражу без доказательств вины иначе, как по закону. Однако значимость хартии не стоит преувеличивать. Иоанн отказался выполнять многие её положения, и вспыхнула первая из баронских войн.
В 1216 году в самый разгар войны Иоанн умирает, и его девятилетний сын Генрих становится королём. Важность этого события связана с тем, что в ходе восстания бароны поддержали притязания на трон французского короля Людовика Капета. Впоследствии всё же было достигнуто соглашение, в соответствии с которым корона должна переходить к старшему сыну короля, даже если он в тот момент будет ещё малолетним. И хотя по-прежнему оставался спорным вопрос о том, что должно произойти с троном, если король умрёт, не оставив законнорожденного сына, его решение проясняло наследственные принципы.
Три события во второй половине XIII века способствовали созданию представительных форм правления. К тому времени, когда король Генрих III достиг зрелого возраста, его владения во Франции большей частью были утрачены, и английская политика сосредоточилась на внутренних проблемах. Покровительство Генриха иностранцам, особенно родственникам жены, отдаляло его от баронов. Намерение короля вторгнуться в 1254 году на Сицилию и выкупить её у папы спровоцировало сопротивление баронов. Не желая уступать в вопросах о необходимых для этого вторжения налогах, Генрих заставил своего брата и регента Ричарда, графа Корнуэльского, просить шерифов созвать рыцарей графств для совета. А это уже означало введение парламентского института коммонеров (членов общин).
Источники :
Россия и Британия в поисках достойного управления. / Под общ. ред. И.Кирьянова, Н.Оуэна, Дж. Сникера. Пермь: Изд-во: Перм. ун-та, 2000.