Историческое развитие политических систем России и Соединённого Королевства. Часть XI
16 октября 1990 года Верховный Совет РСФСР принял закон о референдуме в республике. Первый референдум состоялся 17 марта 1990 года. На нём россиянам предстояло определить своё отношение к двум вопросам: о сохранении Совета ССР и о учреждении поста Президента РСФСР.
В обоих случаях большинство участвовавших в референдуме высказались утвердительно. В ходе всенародных выборов 12 июня 1991 года первым Президентом РСФСР был избран Б.Ельцин.
После распада СССР конституционный процесс в России приобрёл большой динамизм. Формирование новой системы государственных органов власти сочеталось с вытеснением тех правовых норм и институтов, которые не соответствовали основополагающим принципам новой российской государственности.
Однако вплоть до принятия новой Конституции политическая система имела весьма противоречивый характер и состояла из множества блоков, работавших в разном режиме и не подчинявшихся единой логике.
Законодательная ветвь власти (Съезд народных депутатов РСФСР, Верховный Совет и местные Советы) по своему характеру оставалась остаточно советской. Это проявлялось в синкретичности властных полномочий Съезда народных депутатов России (он оставался высшим органом государственной власти страны, наделённым правом решать любые вопросы, отнесённые к ведению Российской Федерации); необычном для парламента статусе Верховного Совета (он избирался из народных депутатов России на съезде и был ему подотчётен); сохранении за Верховным Советом не только законодательных, но и распорядительных и контрольных функций.
Сохранялся и ряд других, характерных для советской системы, черт: массовость Советов всех уровней, существование представительных органов на самом низшем сельском и поселковом уровне, право отзыва депутата, возможность совмещать депутатскую деятельность в Советах разных уровней.
С другой стороны, структуры президентской власти в большей степени соответствовали реалиям формирующейся общественной системы. В августе 1991 года был введён институт главы администрации области (края, автономной области, автономного округа). Тем самым исполнительная функция власти окончательно обособилась в независимую от Советов структуру.
Президенту было предоставлено право назначать и освобождать от должности глав местных администраций. Это право сохранялось за президентом до проведения первых региональных выборов глав краёв и областей России. Подчинению президенту местных органов исполнительной власти способствовало и введение института представителей главы государства в краях, областях, автономных областях и автономных округах России.
Новая Конституция, принятая в ходе общенационального референдума 12 декабря 1993 года, установила в Российской Федерации режим президентской республики
Конституция была принята 32,9 млн. голосов избирателей, что составляло 58,4% участвовавших в голосовании или 31,1% общего числа избирателей страны. Как показывают цифры, уклонение избирателей от участия в референдуме было довольно высоким, а число одобривших новую Конституцию не таким уж большим.
Источники :
Россия и Британия в поисках достойного управления. / Под общ. ред. И.Кирьянова, Н.Оуэна, Дж. Сникера. Пермь: Изд-во: Перм. ун-та, 2000.