Отрывок из книги Александра Ильюхова "Как платили большевики. Политика советской власти в сфере оплаты труда в 1917-1941 гг." (М.: РОССПЭН, 2010. С.46-55), посвящённый внедрению сдельной оплаты большевиками на предприятиях.
Наибольшее распространение постепенно получила такая форма оплаты труда как сдельная, обеспечивающая зависимость между результатами и оплатой труда. О необходимости ее введения писал В. И. Ленин в работе «Очередные задачи Советской власти» (апрель 1918 года). Сдельную форму оплаты активно внедряли, где это возможно, и владельцы предприятий еще до революции. Именно следствием их деятельности, а не советского государства было то, что, по данным промышленной и профессиональной переписи осени 1918 г., примерно треть рабочих оплачивались сдельно.
Вначале сдельные работы многие профсоюзы встретили в штыки, мотивируя это тем, что они истощают силы рабочего и заставляют работать сверхурочно. Об этом, в частности, говорил на заседании Петросовета 14 июня 1918 г. один из руководителей Петроградских профсоюзов меньшевик Розанов. Он утверждал, что сдельщина не повысит производительности труда. На большинстве крупных предприятий сдельные работы были отменены, в первую очередь в Петрограде. Это немедленно вызвало падение производительности труда, привело к худшему отношению к работе. Например, на Балтийском заводе в Петрограде перевод на поденную оплату снизил производительность на 40%, на Обуховском заводе на 24-50% (по разным мастерским), на Невском судостроительном на 50-60%. В сентябре 1918 г. на этих и ряде других предприятий Петрограда «был сделан опыт перехода на сдельную работу», в результате производительность труда поднялась от 100 до 400%.
За широкое использование сдельных работ выступили ВЦСПС и Народный комиссариат труда. Нарком труда В. В. Шмидт, выступая на заседании Петроградского Совета 6 апреля 1918 г., где рассматривался вопрос об организации промышленности и об усилении производительности труда, заявил, что ВЦСПС «признал необходимым установить систему сдельной заработной платы, как единственно действенную в настоящее время меру борьбы с падением производительности труда».
Весь 1918 г. ушел на борьбу вокруг сдельщины. Типичный пример такой «борьбы» — ситуация в главных железнодорожных мастерских Николаевской железной дороги. Здесь весной 1918 г. ввели сдельную оплату труда и в результате «производительность мастерских сразу поднялась вдвое, и вместо обычных 2-3 паровозов в первый месяц было выпущено 5. Но тут в дело вмешалась местная профессиональная организация "Всепрофжеля" и добилась устранения сдельных работ. Немедленно производительность стала понижаться и в период разрешения вопроса и неизбежной волокиты дошла до того, что в декабре месяце минувшего года [1918] мастерские выпустили только два паровоза». И только введение с 1 января 1919 г. опять сдельной оплаты повысило производительность труда в 2,5 раза. Введение сдельщины на металлообрабатывающих заводах в Самаре дало немедленный рост производительности на 150-200%. В Орле правление профсоюза металлистов в июне 1919 г. пришло к выводу, что сдельщина «естественно способна поднять производительность труда». Введение сдельщины в декабре 1918 г. на ряде предприятий Петрограда, и, в частности, выполнявших военные заказы, «значительно усилило производительность». Аккумуляторный завод повысил производительность на 25%, кожевенный — на 108%, обувная фабрика «Скороход» — на 106%. На Путиловском заводе сдельная оплата была введена в декабре 1918 г., в результате чего производительность труда поднялась почти на 50%.
Пленум ЦК профсоюза металлистов 18 мая 1919 г., специально рассматривая вопрос о тарифах и заработках, пришел к выводу:
«б) В основу определения заработной платы должен быть положен принцип трудовой полезности и производительности. Мелкобуржуазные начала, как-то: "уравнительное", посемейное, по едокам и т. п., основанное не на потребности производства, а на отвлеченной, т. е. потребительной "справедливости", имеющей в виду только одну сторону хозяйства — распределение, должно быть решительно отвергнуто.
в) В интересах развития производительности, необходимо во всех работах, где технически это, возможно, вводить систему сдельных работ. Системы премии вводить дополнительно к сдельным работам, преимущественно коллективного характера, связанного с выпуском изделий.
г) Сохранение существующей оплаты квалифицированных рабочих, служащих и специалистов влечет к распылению лучших элементов производства и уход рабочих и специалистов в кустарные предприятия». И далее Пленум предложил ряд мер для решения поставленных вопросов3. Очень верное и зрелое решение принял этот Пленум, но сложившаяся экономическая ситуация в стране не позволила в полной мере осуществить намеченные мероприятия. В целом осенью 1918 г. сдельно оплачивался труд более трети промышленных рабочих.
В конечном счете, необходимость хоть как-то поднять производительность труда заставила правительство законодательно закрепить примат сдельной оплаты труда. Постановление ВЦИК от 21 февраля 1919 г. определяло, что в основу организации заработной платы на предприятиях должны быть положены сдельная и премиальная системы оплаты труда с точно установленной повышенной платой за выработку сверх нормы. И лишь на тех предприятиях, где нельзя было осуществить учет количества труда по норме, должна была применяться повременная оплата с точно регламентированным рабочим временем и твердо установленными правилами внутреннего распорядка.
Введение сдельной оплаты быстрее происходило в крупных промышленных центрах, медленнее на небольших предприятиях. В Москве в начале января 1920 г. из 45 тыс. рабочих сдельно работали 7,2% рабочих, премиально 40,8% и повременно 52%. В декабре того же года картина меняется — повременно работают только 15%, премиально — 68,5%, сдельно 15,7% общего числа обследованных рабочих.
Сдельная заработная плата была значительно выше, чем повременная. Например, во Владимирской губернии металлисты, работающие повременно, получали в январе 1920 г. 1345 руб. в месяц, а сдельщики — 2028 руб., в декабре соответственно 2367 руб. и 3183 руб.; химики получали соответственно 994 руб. и 1608 в январе, 1367 и 1174 руб. в декабре. В среднем сдельщики получали на 30-35% больше, чем повременщики. Таблица 2 в Приложении подробно показывает динамику роста заработной платы в этой губернии при различных системах оплаты труда.
Вариантом сдельной оплаты являлась премиальная система, которая получила широкое распространение в 1919-1920 гг. О необходимости натуральных премий в правительстве и в руководстве профсоюзами стали говорить еще в 1918 г. в связи с резким падением производства и развалом промышленности. За введение премий в начале 1918 г., высказался Пленум ВЦСПС заявив, «что премирование повышенной сверх нормы производительности до точного определенного предела явится полезной мерой к поднятию производительности, вполне гарантирующей от истощения работника».
В начале выдавались главным образом денежные коллективные премии, но больший эффект в те годы давали натуральные (продовольственные) премии. В. И. Ленин в «Проекте программы РКП(б)» (начало 1919 г.), обосновывая необходимость премий, отмечает: «Премии будут недопустимы при системе полного коммунизма, но в переходную эпоху от капитализма к коммунизму обойтись без премий нельзя, как свидетельствуют и теоретические соображения, и годичный опыт Советской власти». За необходимость введения премиальной системы оплаты труда высказался и IX съезд РКП(б) (март-апрель 1920 г.). Он дал директиву проводить в продовольственном снабжении принцип преимущественного обеспечения и материального стимулирования прилежных рабочих. Съезд рекомендовал также введение дополнительных пайков за счет сверхплановой продукции местных предприятий. За лучшую работу — более высокое вознаграждение, за производительный труд на ударных предприятиях — большее количество материальных благ, лучшее снабжение — все эти принципы были провозглашены в резолюции съезда. «Премиальная система должна стать одним из могущественных средств возбуждения соревнования. С ней должна сообразоваться система продовольственного снабжения: до тех пор, пока у Советской Республики недостаточно продовольственных средств, прилежный и добросовестный рабочий должен быть обеспечен лучше, чем нерадивый», — отмечалось в резолюции съезда. Своеобразную точку в этом вопросе поставил III съезд профсоюзов (апрель 1920 г.), поддержавший идею натурального премирования производительного труда. А 8 июня 1920 г. (явно реализуя постановление только что состоявшегося съезда партии) СНК принимает декрет «О премировании труда», по которому все дело осуществления натурального премирования отдавалось в ведение профсоюзов. «Разработка и установление систем и норм премирования как денежного, так и натурального в пределах утвержденного СНК плана и фондов премирования, а также и общее руководство по проведению премиальной системы в жизнь возлагается на ВЦСПС в лице Отдела Нормирования Труда», — говорится в декрете. Но эффективность премий и само их существование зависели от объема продовольствия, которое могло выделить правительство, ВЦСПС и профсоюзы лишь делили то, что давали.
Премии выдавались за выполнение или перевыполнение заданий или стимулирования особо важных производств. В частности, в январе 1919 г. Президиум секции по металлу СНХ Северного района после длительных препирательств с представителями Путиловского завода решил выдать этому заводу премию в 400 000 рублей за поднятие производительности в январе 1919 г. на 50%. Спор вышел из-за того, что трудно было доказать, что производительность действительно выросла на 50%. Петроградское отделение Всероссийской комиссии по ремонту железнодорожного транспорта в качестве эксперимента ввело на ст. Званка Мурманской железной дороги в марте 1919 г. премиальную систему оплаты труда. В результате резко выросла производительность труда и зарплата рабочих — в мае на 61% выше тарифа, в июне на 70%. В июле эта система оплаты труда вводится во всех мастерских и депо Петроградского железнодорожного узла и вообще на всех дорогах Северо-Западного округа путей сообщения. Для обеспечения натуральной премии только за август-октябрь 1920 г. железнодорожники страны получили 14 млн аршин мануфактуры, 100 тыс. пудов соли и 10 млн коробок спичек.
Премиальные системы оплаты труда стали применяться во многих отраслях промышленности практически во всех регионах страны. Состоявшаяся в сентябре 1919 г. «конференция представителей медеобрабатывающей промышленности» пришла к выводу, что для улучшения положения рабочих и «увеличения продуктивности работ» необходимо «введение коллективного премирования рабочих за своевременное выполнение производственной программы, за удешевление стоимости изделий, за экономию в расходовании материалов, а также за успешную заготовку топлива». Решением СТО 5 декабря 1918 г. на Тульском патронном заводе была введена «система премий за увеличение производительности но сравнению с уже достигнутым». Еще раньше — летом 1918 г. на Тульском оружейном заводе вводится премиальная система оплаты за перевыполнение норм выработки: «За выработку 600 винтовок, 20 пулеметов, 12 пулеметных станков и 200 револьверов... премия в 30%».
При использовании премиальной системы заработная плата была, как правило, выше, чем при других системах оплаты, даже сдельной. Владимирские машиностроители в марте 1920 г. получали по 1627 руб. в месяц по сдельной оплате и 2457 руб. по премиальной; в декабре того же года соответственно 3183 и 4360 руб. Но иногда все было наоборот — сдельщики получали больше. В частности, в январе этого года металлисты сдельщики получили 2028 руб., а по премиальной системе — 1983 руб.; владимирские химики в августе получили 3456 руб. при сдельной оплате и 2182 руб. по премиальной (см. таблицу 2 в Приложениях). Но такая ситуация была скорее исключением из общей ситуации. Сдерживающим фактором для широкого распространения премиальной системы оплаты труда было отсутствие реальных продуктов для этого премирования.
Опыт тульских оружейников был оценен положительно и дал тол- чек к использованию натурального премирования для стимулирования военного производства вообще. Совет Обороны постановлением от 23 октября 1919 г. установил прогрессивные премии за выработку выше нормы (исходя из месячной выработки). Устанавливалась выдача премий продовольствием за высокую производительность труда; вводились премии также для инженерно-технических работников и служащих оборонных предприятий. На определенное время и при наличии продовольствия эти меры имели некоторый эффект — производительность предприятий вырастала.
Так, например, в результате введения натурального премирования производительность труда забойщиков в Подмосковном угольном бассейне увеличилась на 44%, а рабочих других специальностей — от 30 до 75%. Производительность труда на некоторых швейных фабриках в Петрограде повысилась в 1,5-2 раза. На Сормовском заводе после введения премий производительность отдельных цехов поднялась до 200%. Значительно выросла производительность труда после введения продовольственных премий на Русско-Балтийском заводе и на заводе бывш. Урсус и Мещанский в Твери.
Законодательное оформление премиальной системы оплаты труда нашло в уже упомянутом декрете «Общее положение о тарифе» от 17 июня 1920 г. В нем указывается, что премирование имеет своей задачей повышение производительности труда путем поощрительной доплаты за всякое достигнутое трудящимися повышение установленной нормы производительности труда, улучшение качества и снижение себестоимости продукции. Премии устанавливались: за всякого рода экономию (сбережение времени, материалов, топлива, энергии и т. п.); за улучшение и усовершенствование методов производства; улучшение организации труда; сокращение штатов. Могло проводиться премирование как отдельных рабочих, так и бригад, и завода или даже группы предприятий.
Практика показала, что в тех условиях голода и разрухи настоящий эффект давало только натуральное премирование. Денежные выплаты мало что давали рабочему и вообще любому человеку в условиях отсутствия свободного рынка и острого дефицита продовольственных товаров. Оценив значение и эффективность натурального премирования, советское правительство 23 октября 1920 г. издало декрет — «Временное положение о натуральном премировании». В нем указывалось, что премирование вводится с целью увеличения производительности на предприятиях и основывается на личной интенсивности работников в выполнении производственной программы. При выполнении предприятием производственной программы на 100% выдавалось 40% причитающегося полного фонда премирования; на 175% — 85%; на 200% — весь фонд. «Премия распределяется между производственными рабочими в зависимости от переработки сверх установленных норм выработки, применяемых при штучной оплате, причем переработка: 1,5 нормы соответствует 25% полной премии; 2 нормы — 50%; 2,5-75% 3-100% — полная премия».20 Этот декрет В. И. Ленин на VIII съезде Советов назвал «одним из крупнейших декретов и постановлений Совнаркома и Совета Обороны».
Работу по организации премирования поручалось вести ВЦСПС при котором создавалось специальное «Междуведомственное совещание по премированию труда» из представителей заинтересованных ведомств (НКТ, ВСНХ, Управление снабжением армии и др.). Законодатель обязал «ВЦСПС во всех случаях превращения натурального премирования в прибавку, не связанную с повышением производительности, приостанавливать проведения премирования в жизнь». Рекомендовалось проводить премирование в основном крупных предприятий.
Для реализации положений этого декрета Советское правительство создало в стране полумиллионный продовольственный фонд для натурального премирования рабочих. Декрет предусматривал выделение на эти цели в течение ноября-декабря 1920 г. 500 тыс. пудов хлеба, 200 тыс. п. рыбы, 30 тыс. п. соли. На 1921 г. выделялось 50 тыс. п. сахара, 10 тыс. п. жиров, 30 тыс. фунтов чая. Для премий выделялись и промышленные товары дефицитные в то время: 65 вагонов стеклянной посуды, 10 вагонов чугунной посуды, 5,5 млн аршин мануфактуры, 575 тыс. п. керосина, галантереи на 100 млн руб. Но к концу декабря 1920 г. реально было получено всего 170 тыс. пудов хлеба. До 1 сентября 1920 г. премии натурой получили 1 561 538 человек, в том числе на железнодорожном транспорте 1 230 782 чел., рабочие оборонных заводов — 71 600 чел., горняки (Подмосковный и Донецкий бассейны) — 168 896 чел. и т д. А к началу октября количество премированных рабочих увеличилось до 2 млн чел. Количество премированных, конечно, впечатляет. Но здесь не видны размеры этих премий и вообще не ясна их доля и место в обеспечении рабочих. Ясно только, что они были эпизодическими и не очень значительными.
Своеобразной коллективной премией были повышенные продовольственные пайки рабочим отдельных, как правило военных, предприятий. Но они вводились не столько с целью повышения производительности труда, сколько для того, чтобы закрепить рабочих на наиболее важных в тот момент предприятиях. Эти повышенные продпайки были двух типов — красноармейские (т. е. такие, какие выдавали красноармейцам на фронте) и ударные. Последние выдавались рабочим так называемых «ударных заводов», т. е. обеспечивающих производство самой важной продукции. Повышенные продовольственные пайки давались или на определенный срок, или формально бессрочно. Хотя в случае плохой работы или значительного недовыполнения программы повышенное пайковое снабжение могло быть снято. К такого рода натуральной коллективной форме оплаты труда прибегали весь период Гражданской войны, вплоть до начала 1921 г. Только во второй половине 1918 г. по районам Центральной России на красноармейский паек было переведено 250 предприятий с общим числом рабочих 247 140 человек.
Премии за хорошую работу сыграли положительную роль в стимулировании труда, однако, их распространение было ограничено рядом обстоятельств. Это, прежде всего, нехватка продовольственных ресурсов, необходимых для натурального премирования. Иногда премия была заработана и обещана, а отоварить ее было нечем. Один из руководителей Наркомпрода А. Халатов, выступая на Московской губернской конференции РКП(б) (25-28 июня 1921 г.), так характеризовал положение с натурпремией: «До сих пор натурпремирование является сплошной декларацией, т. к. выдавалось с опозданием на 3-4 месяца, а иногда и совсем не выдавалось и выдавалось по существу как добавочный паек, не связанный с повышением производительности труда»26. Например, Подольский завод по своим производственным показателям должен был получить натуральную премию для рабочих и служащих, но не получил ее с июня по декабрь 1920 г., а Ижевский завод вообще не получил заработанную премию в 1920 г. И такие эпизоды были не редкость.
Многие предприятия, получив премию, использовали ее не для повышения пайковой оплаты всем работающим, а для стимулирования труда лучших рабочих. Например, на Тверском вагоностроительном заводе премию не выдавали тем, кто: «1) самовольно прогуляет хоть бы один день; на лиц, уклоняющихся от работ, бригада рабочих должна воздействовать лишением премии. ... 2) прогуляет по отпуску свыше двух дней; 3) посетившим больницу свыше 3-х раз». Эти меры имели также цель борьбы с прогулами.
Так как продуктов для натуральных (продовольственных) премий не хватало, некоторые производственные объединения и предприятия стали выпускать побочную продукцию специально для обмена на продовольствие. Естественно, это были «ликвидные» товары, пользовавшиеся большим спросом в деревне. В частности, Тверскому вагоностроительному заводу для получения натурфонда было утверждено задание на производство 500 плугов и 1800 колесных станов. Эту продукцию делали быстро и хорошо, ведь это был путь к хлебу. Такая продукция шла нарасхват.
Вторая причина невозможности их широкого распространения сводилась к тому, что часто не было возможности контролировать данные об «успехах» в выполнении и перевыполнении заданий, представленных предприятиями. Иные и обманывали. Так, в Петрограде «завод Эриксон представил цифры, что он будто работает с производительностью мирного времени, но оказалось, что даже 5% довоенной производительности нет»30. Все эта сдерживало возможности использования премиальной системы оплаты труда. В. И. Ленин, оценивая характер использования натуральных премий, отметил 30 декабря 1920 г.: «В Совнаркоме было указано: нехорошо раздают, вместо премии получается прибавка к заработной плате: это указывали и профессионалисты и наркомтрудовцы... Сто семьдесят тысяч пудов хлеба дано, но надо давать так, чтобы наградить того, кто проявил геройство, исполнительность, талант и преданность хозяйственника».
Несмотря на некоторые успехи в материальном стимулировании труда, премирование продовольствием в связи с недостатком продуктов и голодом в стране было прекращено в апреле 1921 г.
В вопросе использования метода «ударности», применения натурального премирования за труд у руководителей страны не было единства. Л. Троцкий и ряд других руководителей предлагали в области производства сохранить принцип ударности, а в области потребления проводить политику уравнительной оплаты за труд. С этой точкой зрения не согласился Ленин и большинство руководителей партии, и профсоюзов, считавшие ударность одним из условий роста производительности труда, одним из эффективных способов повышения и производства, и уровня жизни.
