Собачий закон

 Мы и наши четвероногие друзья

Собака так преданна, что даже не веришь в то, что человек заслуживает такой любви. Эти слова одного из авторов «Золотого телёнка» сегодня звучат особенно актуально.

Конечно, вряд ли можно найти хотя бы одного вменяемого человека, который согласился бы сознательно нанести вред животному, в данном случае – собаке. Ну, а если представить, что эта самая собака станет вдруг угрозой? И не важно – личной ли безопасности человека она будет угрожать, или здоровью его близких? В таком случае зоологическая симфония человеческого разума, скорее всего, от светлых лирических настроений может резко перейти на жёсткие аккорды протеста.

Добровольно-принудительно…

Бродячие собаки – бич всех городов. Олонец тоже не стал исключением. Из года в год на его улицах можно встретить стайки разномастных красавцев, любоваться которыми лучше издалека.

С начала учебного года животные вполне обосновано выбрали себе удобное место возле второй городской школы. Там их регулярно подкармливают почти все: доверчивые бесстрашные школьники – добровольно, из сострадания, учителя – принудительно, из желания безопасно пройти.

Опасность, которую несут безнадзорные животные, нашему читателю объяснять излишне. Поэтому сразу можно перейти к тому факту, что и учителя, и родители приняли решение обратиться в администрацию города и района с просьбой принять меры в соответствии с Законом.

Где мы, и где меры?

Для того, чтобы продолжить наше повествование, необходимо сделать небольшой экскурс в историю создания того самого, интересующего нас закона.

История закона, связанного с безнадзорными животными была очень сложной. Три года назад карельские власти «выяснили», что они не имеют права финансировать мероприятия по работе с животными – потому что этого не позволяет федеральное, общероссийское законодательство. Ну, нет таких полномочий в законе о местном самоуправлении в России. Под угрозой оказалась комплексная программа, принятая в Петрозаводске ещё пять лет назад – её можно было окончательно похоронить.

Выход был только один – так как соответствующие полномочия, согласно российского законодательства, имелись только у республики, то нужно было принять особый закон Карелии, который бы передал эти полномочия и соответствующее финансирование на уровень органов местных поселений. Сначала правительство республики и слышать об этом не хотело («республика никогда собаками не занималась и вообще нужно подождать специального федерального закона о животных», который завис в Госдуме намертво).

Более полутора лет длилась борьба за закон. Три варианта было отвергнуто на разных стадиях рассмотрения. Наконец, появился четвёртый, который и был принят 20 июня 2013 года.

Чем хорош закон?

Сам закон, конечно, не является верхом совершенства и имеет «дыры». Он является плодом сложнейших переговоров и компромиссов между юристами разных ветвей власти, компромиссов, связанных, прежде всего, с несовершенством федерального законодательства, которое не позволяет региону осуществлять многие полномочия.

Даже само название закона – это попытка привязаться хотя бы к федеральному закону о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так как более близкого к животным не оказалось. Нет в законе и требования обязательной регистрации домашних животных, нет статьи о стерилизации животных в приютах перед отдачей. Тем не менее, несмотря на несовершенства, этот закон – шаг вперёд по сравнению с полным беззаконием, которое творилось ранее.

Закон предусматривает создание приемников и приютов (помимо прочего, это прямой запрет на отстрел, который практиковался у нас последние 10 лет). Он позволяет финансировать программы на местах, разрабатывать под них местные нормативные акты, уточняющие требования самого закона.

В конечном итоге, при недостатках в него можно будет вносить уточнения. По крайней мере, есть веха, от которой уже можно отталкиваться, чтобы не услышать в ответ от властей привычное – «нет средств, нет полномочий». У принятого закона есть свои сторонники, а есть и противники, которые считают, что и он всё равно нарушает права животных.

Всех впускать, никого не выпускать!

Ну, или примерно так. Тех счастливчиков, чьи хозяева нашлись или кому хозяина нашли, конечно, отпустят из приюта.

А вот идея стерилизации и выпуска животных обратно на свободу, как бы ни казалась благой, на практике получила совсем неожиданное развитие. Ещё в 2001 году правительство Москвы решило принять гуманные нормы, и приняло программу стерилизации с возвратом – на чём настаивают сегодня наши карельские поборники прав животных.

Программа в Москве проводилась с 2001 по 2009 г., и привела к увеличению количества бездомных собак примерно в полтора раза. Увеличилась их стайность, появились многочисленные конфликты и покусы. Зародилось и расцвело даже такое страшное новшество, как догхантерство. Это движение так называемых волонтёров, которые истребляли безнадзорных собак в городах. Наконец, когда стая собак загрызла москвича в Измайловском парке, московский мэр Лужков программу изменил.

Собаки ушли в лес?

Теперь закон вроде бы есть, но как его применять, похоже, ещё не совсем понятно. И не только у нас в Олонце, но и по всей Республике творятся удивительные вещи.

По мнению представителей управления ветеринарии РК, на реализацию положений Закона из республиканского бюджета предусмотрено 5 миллионов 715 тысяч рублей. С начала года поступило около полутора миллионов, однако районами и поселениями фактически из них израсходовано лишь чуть более 130 тысяч рублей. Что бы это могло значить? Все бродячие собаки, испугавшись нового закона, убежали в лес? Нет, на деле всё, увы, оказалось гораздо банальнее. Выделяемых средств оказалось, мягко говоря, недостаточно для организации полноценной работы по отлову и содержанию бродячих животных. Судите сами: один лишь шприцемёт для поимки собаки и ампулы с транквилизатором к нему стоят несколько тысяч рублей. А ведь ещё нужны специалисты для работы с ним, нужен специализированный автомобиль. Поэтому, куда применить средства в размере порядка 35 тысяч рублей, выделенных на один район, пока не известно.

Наверху в курсе

Вопрос о ходе реализации Закона Республики Карелия «О некоторых мероприятиях по защите населения от болезней, общих для человека и животных» был недавно рассмотрен на заседании парламентского Комитета по природным ресурсам и экологии.

– Закон, который должен был помочь исполнительной власти в деле регулирования численности бродячих животных, принят, но со всех районов республики по-прежнему поступают сообщения об агрессивных безнадзорных собаках, – сказал депутат Александр Люшин.

Председатель Комитета отметил, что для участия в заседании специально были приглашены представители республиканской и муниципальной исполнительной власти и представители общественных организаций, занимающихся решением проблемы безнадзорных животных.

Как отметили представители общественных организаций, занимающихся решением проблемы бродячих животных, для эффективной реализации программы по сокращению численности безнадзорных собак выделенных средств недостаточно. Ситуацией с распространением бездомных животных встревожена и Общественная палата республики. Как сообщено в ходе заседания комитета, в ближайшее время в Общественной Палате будет организовано заседание круглого стола, посвященного этой проблеме. Значит, проблема будет решаться, а как – покажет время.

Юлия Суворова