Есть управа и на чиновников

Прокуратура разъясняет

В прокуратуру Олонецкого района неоднократно поступали обращения граждан о привлечении должностных лиц органов местного самоуправления к административной ответственности за нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Анализ таких обращений показал необходимость в разъяснении существа данного правонарушения в сравнении со ст. 5.63 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 влечет административную ответственность. Состав данного административного правонарушения могут образовывать действия должностных лиц органов местного самоуправления, противоречащие Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (нарушения срока рассмотрения обращения, ненаправление ответа заявителю, нарушения принципа полного и всестороннего разрешения обращений граждан и др).

Вместе с тем, состав данного административного правонарушения не образуют действия должностных лиц органов местного самоуправления в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, которая регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее – муниципальная услуга), – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Перечни оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями услуг, а также административные регламенты, в соответствии с которыми должностные лица органов местного самоуправления и муниципальных учреждений должны предоставлять данные услуги гражданам, размещены на официальных сайтах данных органов.

Ответственность за нарушения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг установлена ст. 5.63 КоАП РФ и ст. 2.24 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях». Так, нарушение порядка или сроков рассмотрения жалобы на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги либо незаконный отказ или уклонение должностного лица от принятия ее к рассмотрению влечет, в силу ч. 4 ст. 5.63 КоАП РФ, наложение штрафа на данное должностное лицо в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Нарушение сроков предоставления муниципальных услуг должностными лицами органов местного самоуправления и работниками муниципальных учреждений влечет, в силу ч. 4 ст. 2.24 ЗРК № 1191, наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на работников муниципальных учреждений – от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Т.А. Ульянова, помощник прокурора Олонецкого района, юрист 2 класса