Сахалинская область готовится к работе по новым законам
Представители коренных народов опробуют лов без заявок Изменения в сфере регулирования рыболовства ждут граждан из числа представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Новшества предусмотрены федеральным законом от 7 июля 2025 года № 199. Со вступлением изменений в силу представителям КМНС больше не потребуется подавать заявки для добычи водных биоресурсов. Работа над законом, призванным избавить граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, от бюрократических процедур, велась несколько лет. Уход от заявительного принципа должен упростить традиционное рыболовство для личных нужд. Традиционный промысел — важная тема для Сахалинской области. В регионе проживает более 4 тыс. представителей коренных малочисленных народов, зарегистрировано 90 общин КМНС. Традиционным рыболовством занимаются в шести муниципальных образованиях региона. Это Александровск-Сахалинский, Ногликский, Охинский, Поронайский, Смирныховский, Тымовский округа. К местам традиционного проживания относится и Южно-Сахалинск: его жители могут вести лов в других названных районах. Представители коренных народов добывают самые разные виды рыб, в том числе тихоокеанских лососей. По новому закону для организации доступа к водным биоресурсам будет использоваться информация из федерального списка граждан, относящихся к коренным малочисленным народам РФ. Его ведет Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН).Заявление на включение в список можно подать разными способами: через Единый портал госуслуг, лично либо по почте в ФАДН. Перечень задумывался как ресурс для реализации социальных и экономических прав представителей коренных малочисленных народов. По данным на август, в реестре зарегистрировалось более тысячи жителей Сахалинской области, рассказали в региональном министерстве по рыболовству. При этом новый закон предусматривает понятие годовой нормы добычи: граждане из числа КМНС должны осуществлять добычу в пределах этих объемов. Годовые нормы вылова должны ежегодно устанавливать региональные власти по согласованию с федеральным ведомством в области рыболовства — с указанием видов водных биоресурсов и объемов для каждого объекта добычи. Порядок установления годовой нормы также должен определить региональный госорган. Для общин коренных малочисленных народов принципы организации лова остаются прежними: они будут рыбачить на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование и договоров на рыболовные участки. Очень важно детально объяснить людям суть нововведений, чтобы в дальнейшем избежать сложностей при реализации прав на традиционные промыслы, отметили в министерстве. «Мы уже ведем активную работу по изменению действующих нормативных актов Сахалинской области, чтобы привести их в полное соответствие с требованиями федерального законодательства. Одновременно разрабатывается механизм формирования ежегодных лимитов вылова водных биоресурсов, который будет утвержден совместно с федеральными структурами», — рассказал министр по рыболовству региона Иван Радченко. Время гражданам узнать об изменениях еще есть. Новые положения закона по регулированию традиционного рыболовства коренных малочисленных народов вступят в силу с 1 сентября 2026 года. При этом предусматривается: распределение квот вылова для традиционного образа жизни гражданам — представителям КМНС, сведений о которых нет в списке, осуществляется властями регионов по 31 декабря 2026 года. А рыболовство такими гражданами на основании решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование ведется до 1 января 2028 года. В министерстве подчеркнули, что продолжат рассказывать жителям региона об изменениях законодательства. «Мы системно размещаем материалы на нашем сайте и в социальных сетях», — обратил внимание Иван Радченко. Также с привлечением правительства Сахалинской области, муниципалитетов и регионального уполномоченного по правам КМНС проводятся специальные информационные кампании среди представителей коренных народов и личные консультации у специалистов министерства. «Если возникают дополнительные вопросы, представители коренных малочисленных народов могут обратиться к нашим специалистам и мы обеспечим исчерпывающие пояснения», — отметили в региональном ведомстве. Перезакрепление РЛУ — с временными рамками Еще один важный закон принят в июне. Он определил временные рамки кампании по перезаключению договоров на рыболовные участки, действующих на 1 сентября 2025 года. Получить РЛУ на новый срок можно будет без торгов — конкурсов и аукционов, но в случае с участками для промышленного рыболовства и организации любительского лова требуется вносить плату. Правила ее расчета и взимания определены постановлением правительства РФ от 13 июля 2025 года № 959, напомнили в областном министерстве по рыболовству. После внесения изменений в правила платеж разбит на четыре части: 25% суммы должно вноситься при заключении договора на РЛУ, 15% — не позднее года со дня заключения договора, 30% — не позже двух лет, оставшиеся 30% — не позднее трех лет со дня заключения договора. Так как уже заключенные договоры прекратят свое действие раньше срока, закон оговаривает: новый договор заключается на оставшийся срок действия предыдущего плюс двадцатилетний период. Плата при этом взимается за двадцать лет. Заявление на перезакрепление нынешние пользователи, готовые к предложенным государством условиям, должны подать не позднее 1 апреля 2026 года. Новый договор должен быть заключен не позже 1 июня 2026 года. Такие положения закона вступают в силу с 1 сентября 2025 года. Очень важно, чтобы предприятия Сахалинской области успешно прошли кампанию по перезакреплению участков и могли спокойно продолжать работу, — на это обращал внимание и губернатор Валерий Лимаренко. Пользователи участков, отраслевая ассоциация региона и министерство по рыболовству ведут работу по описанию границ РЛУ в соответствии с обновленными требованиями и составлением регионального перечня — с последующим согласованием в Росрыболовстве. В островном регионе для промышленного рыболовства анадромных рыб предназначены 503 участка. По 145 из них уже определены границы в географических координатах. Это РЛУ в Долинском, Анивском, Макаровском, Смирныховском, Северо-Курильском и Южно-Курильском районах, сообщили в министерстве. Информацию по участкам в пределах одного муниципального образования стремятся рассматривать одновременно, чтобы в будущем не возникло проблем с наложением границ. Процесс формирования регионального перечня участков идет непросто: с момента образования участков федеральное законодательство в этой сфере успело не раз поменяться. «Еще десять лет назад не требовалось согласования с Министерством природных ресурсов, Росреестром. Когда заключались первые договоры пользования участками, вопросы наложения границ, смежности границ не ставились, теперь же при описании этих границ необходимо соблюсти огромное количество нормативных правовых актов, связанных с особо охраняемыми природными территориями, а также запретными районами, установленными Министерством обороны Российской Федерации, и многое другое», — рассказали в министерстве. Тем не менее работа продолжается. В ближайшее время профильная комиссия рассмотрит участки Корсаковского, Охинского, Ногликского, Александровск-Сахалинского и Курильского районов. Согласно требованиям федерального законодательства, пользователи участков для добычи анадромных видов рыб (за исключением участков для традиционного рыболовства) должны будут участвовать в социально-экономическом развитии регионов. В Сахалинской области, как и на других территориях, прорабатывается вопрос о таких обязательствах. В том числе предполагается, что добытчикам будет засчитываться работа по областной программе «Доступная рыба», нацеленной на обеспечение рыбной продукцией жителей региона. В законе закрепили реестр разрешений на вылов Федеральный закон от 24 июня 2025 г. № 165 предусмотрел не только принципы кампании по перезакреплению рыболовных участков, но и изменения по разрешениям на добычу. Разрешения на вылов будут подтверждаться внесением записи в специальный реестр. Это касается разных видов рыболовства. Сведения из реестра будут обязательны для применения в других государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии. Сейчас на федеральном уровне ведется подготовка подзаконной базы — правил ведения реестра разрешений, формы заявления о предоставлении разрешения и т.д. Предполагается выпустить в том числе правила предоставления разрешений на добычу водных биоресурсов — взамен действующих правил оформления разрешений. При этом условия и процедуры получения разрешений, предусмотренные действующим законодательством, концептуально не меняются, обратили внимание в Минсельхозе России. Изменения законодательства по разрешениям и реестру вступят в силу с 1 марта 2026 года. Маргарита КРЮЧКОВА, газета «Fishnews Дайджест» Август 2025 г.