Сбербанк напугал крупных инвесторов концессий в ХМАО. Участники рынка опасаются вступать в «коробочные» сделки
ПАО «Сбербанк России» направит обращение в адрес губернатора ХМАО-Югры Натальи Комаровой с просьбой оказать содействие и помочь преодолеть барьеры в государственно-частном партнерстве (ГЧП). В частности, речь идет о содействии при реализации концессионных соглашений в ЖКХ. Решение обратиться к главе региона возникло по итогам профильного семинара «Реализация проектов ГЧП с применением механизмов концессионных соглашений, основанных на опыте ПАО «Сбербанк России».
В деловой сессии семинара приняли участие представители органов власти и муниципальных образований, действующие концессионеры и потенциальные инвесторы. Среди них такие крупные компании, как ООО «ЮграТеплоГазСтрой», АО «Тюменская энергосбытовая компания», ОАО «ЮТЭК – Региональные сети», ООО «Корпорация СТС», ООО «Концесском» и другие. В общей сложности в мероприятии приняли участие около 150 человек.
Председатель Западно-Сибирского банка Сбербанка России Александр Анащенко и губернатор ХМАО-Югры Наталья Комарова
Фото: admhmao.ru
Как рассказал «Правде УрФО» один из участников встречи, в своем письме кредитная организация намерена попросить губернатора повлиять на муниципалов, которым зачастую не хватает компетентности для подготовки проектов соглашений. «Необходимо заставить непосредственно концедентов работать с нормативно-правовыми актами. Сейчас мы видим в подавляющем большинстве крайне низкое качество подготовки документации, чиновники на местах не знают, как привлечь инвестора, а регулятор исключает из тарифа, казалось бы, очевидные вещи. Таким образом, Сбербанк намерен обратить внимание губернатора на проблему с кадрами», – пояснил собеседник издания.
Отметим, что финструктура сейчас активно продвигает на рынке свой новый продукт – «коробочные» решения при реализации концессионных соглашений в ЖКХ. По словам заместителя исполнительного директора АНО «Центр развития ЖКХ и энергосбережения Югры» Анны Дубовой, реализация и внедрение «коробочного» решения позволит привлечь в коммунальную сферу инвестиции и увеличить долю заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30%.
«Принципом реализации коробочного решения является участие банка, обеспечивающего проектное финансирование концессионного соглашения на определенный период времени и процентную ставку на базе разработанного типового концессионного соглашения, которое включает в себя прямое соглашение. Важно то, что банк предоставляет заемные средства в том случае, если прямое соглашение будет подписано всеми участниками этого процесса – концессионером, концедентом, кредитным учреждением и третьей стороной. Участие последней стороны позволит значительно снизить риски, которые могут возникнуть в процессе подготовки и реализации проектов», – резюмировала Анна Дубовая.
Фактически же, как пояснили «Правде УрФО» в правительстве округа, «коробочное» решение является доведенным до ума и сильно детализированным проектом концессионного соглашения. В первую очередь, такая детализация нацелена защиту интересов Сбербанка, который может в любой момент перехватить управление компанией-концессионером, а все финансовые риски ложатся на муниципалитет и субъект.
«Коробочное решение предусматривает появление четвертого участника – Сбербанка, который выступает соинвестором с концессионером. Однако банк максимально хеджирует свои риски, к примеру, берет в залог акции компании-концессионера, чтобы максимально детально контролировать целевое использование своих средств. В то же время «коробки» как модель могут применяться и без участия Сбербанка, в случае, если концессионер способен самостоятельно привлечь недорогие, длинные кредиты», – пояснил представитель правительства ХМАО.
Ссылаясь на заявления кредитного учреждения, представитель одной из компаний, заинтересованных в ГЧП, отметил, что Сбербанк предлагает сниженную процентную ставку по кредитам для участников таких соглашений – около 8% годовых. В то же время у большинства инвесторов интереса к такому предложению не возникло. Дело в том, что рыночная ставка по кредитам может достигать 9-10%, однако сотрудничество со Сбербанком несет для потенциальных концессионеров повышенные обязательства и очевидные риски. Концессионер вкладывает в проект от 20% до 30% собственных средств, остальное финансирует Сбербанк. При этом компания отдает банку в залог свои акции на время действия соглашения. В случае если условия будут нарушены, а соглашение расторгнуто, ценные бумаги переходят в собственность банка. Объем залога может быть разным в зависимости от параметров концессии.
«Получается, что за совсем небольшое снижение ставки мы берем на себя несопоставимо большие обязательства. Отвечаем за все мы: обеспечиваем залоги, ведем операционную деятельность. Никто не мешает потенциальному концессионеру получить деньги в любой другой кредитной организации. Мы пока не готовы работать на таких условиях и не видим в этом здравого смысла», – поделился мнением представитель одной из потенциальных крупных компаний-инвесторов.
Также значительная ответственность перед кредитором ложится и на регион, который, согласно предлагаемой модели, обязуется компенсировать Сбербанку все выпадающие доходы, связанные с расторжением соглашения, а также обеспечить 100% собираемости платежей за ресурс. В случае если поступления будут ниже, обязательства по покрытию образующейся дыры ложатся на муниципальный и региональный бюджеты. Поэтому пока субъекты намерены протестировать «коробку» на отдельных территориях. Отметим, что сейчас активно прорабатывают вопрос передачи в концессию сетевого хозяйства Сургутского, Нижневартовского, Березовского и Октябрьского районов, а также городов Урая, Пыть-Яха, Нягани и Нижневартовска.
Ранее, в ноябре 2017 года, была утверждена «дорожная карта» по реализации пилотного проекта по реконструкции и модернизации систем водоснабжения и водоотведения в городском поселении Березово именно с применением такого «коробочного» кредитного решения. Концессионером в порядке частной инициативы выступит ОАО «ЮТЭК – Региональные сети». Заключение концессионного соглашения планируется в сентябре 2018 года, подписание прямого соглашения – в июле 2019 года.
«На сегодняшний день проводятся работы по техническому обследованию объектов, изменению схем водоснабжения и водоотведения, разработке финансовой модели с проектом инвестиционной программы и тарифной моделью. Одним из следующих этапов по реализации «дорожной карты» является направление предложения о заключении типового концессионного соглашения, адаптация и подписание договора, заключаемого в рамках тиражируемого кредитного решения. После согласования и заключения на территории округа данное решение можно применять и при реализации других проектов по модернизации объектов, передаваемых в концессию», – считают представители правительства ХМАО-Югры.
К прочему, на окружном уровне разработаны порядки предоставления финансовой поддержки за счет средств ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Денежные средства будут направлены на подготовку проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры и софинансирование процентной ставки по привлекаемым ресурсоснабжающими организациями кредитам для реализации проектов, предусмотренных в концессионных соглашениях. Всего ХМАО-Югра намерена привлечь в 2018 году порядка 45 млн рублей из федерального бюджета. Напомним, на сегодняшний день в Югре действует 24 концессионных соглашения, а в 2018 году планируется заключить не менее 10 в 6 муниципальных образованиях округа.
«Правда УрФО» продолжит следить за развитием событий.
Фото превью: kommersant.ru