Шесть сценариев для оккупированного Донбасса

На оккупированной территории Донбасса созданы марионеточные “республики”, полностью подконтрольные Москве. Воинские части “республик” стали оккупационными войсками, подчиненными российскому командованию и выполняющими только его приказы. Продолжение “минского процесса” с проведением выборов по украинскому законодательству и допуск украинских пограничников к охране государственной границы в существующих условиях невозможны. Экономика региона переведена на рубль и полностью зависит от обеспечения из России. Путин не собирается выводить свои войска с оккупированной территории, а украинские власти не готовы освобождать её военными методами. Руководство страны не сформулировало политику в отношении Донбасса и надеется, что в отдаленном будущем российские войска покинут Донбасс под действием международных санкций.

Две “республики” – два проекта

С момента начала событий в Донбассе прошло уже более полутора лет. Активные боевые действия приостановлены, внимание России переключено на Сирию, а президент Порошенко настойчиво выполняет свои мирные инициативы и договоренности, достигнутые в Минске.

Несмотря на внешнюю схожесть, две “республики” в настоящий момент оформились в два отдельных проекта, контролируемых различными кланами из окружения президента России Путина. Разделение на две республики сложилось исторически, так как каждая из областей входила в сферу влияния украинских олигархических группировок Януковича, Ахметова и Ефремова, которые до сих пор влияют на процессы, идущие на местах. Модели развития Луганской и Донецкой областей были разными. Управление крупным бизнесом было сосредоточено в Донецке, население жило богаче, чем в Луганской области. Кроме того, в Луганской области очень сильным было влияние казачьего движения, её жители гораздо сильнее связаны с Россией, многие уезжали туда на заработки на шахты. По нашему мнению, это обусловило различие в построении “республик” и противоречия интересов их руководства.

Каждая из “республик” имеет свою структурууправления, силовые органы, суды, таможню. Общим является внешнее управление и финансирование, снабжение оружием и топливом. Общий проект под брендом “Новороссия”, создаваемый Россией с помощью бывшего депутата Верховной Рады Царева и включающий общий парламент и органы управления, провалился. Украине удалось остановить экспансию “русской весны” на запад. Почти все участники “русской весны”, участвовавшие в захвате городов Донбасса, либо уничтожены, либо бежали в Россию, либо отодвинуты от управления.

Военное противостояние, создание оккупационной армии

Вопрос, собирается ли Украина освобождать «отдельные районы» Донбасса, оккупированные российскими войсками, наемниками и местными “сепаратистами” – не стоит на повестке дня. Главнокомандующий Порошенко последовательно в одностороннем порядке выполняет минские соглашения, предусматривающие отвод вооружений от передовой и отказ от наступательных действий. С другой стороны, за последние четыре месяца, с августа, несмотря на отдельные обострения, мы наблюдаем постепенное сворачивание военной активности незаконных вооруженных формирований. Вблизи передовой по-прежнему размещено некоторое количество тяжелой техники, артиллерии, систем залпового огня, сосредоточены топливные ресурсы. Процесс формирования армейских корпусов «армий ДНР и ЛНР» практически завершен, большинство боеспособных соединений, состоящих из местных “аборигенов”, вошли в состав регулярных частей. До лета 2015 года подразделениями руководили российские кураторы, которые в данный момент заняли командирские должности, вплоть до младшего командного состава. Местные боевики, не принявшие условия игры, в лучшем случае отправлены “в отставку”, “на подвал”, в тюрьму (если пойманы на мародерстве или неисполнении приказа), либо бесследно исчезают. Лучшим вариантом для них является трудоустройство в “силовые структуры” или в “государственные органы республик”, но место для них там есть не всегда.

Гораздо раньше были ”отозваны” в Россию первые полевые командиры из Славянска и Горловки: “Гиркин” (Стрелков) и “Бес” (Безлер). Боевики “Моторола” (Павлов) и “Гиви” (Толстых), участвовавшие во многих тяжелых боях, в том числе, в Иловайске, Донецком аэропорту и Дебальцево, полностью исчезли из эфиров местных телеканалов, как и упоминания об их подразделениях “Спарта” и “Сомали”.

Уничтожены почти все командиры “казачьих формирований”, которые были созданы в Луганской области, но подчинялись военному руководству ЛНР лишь формально и не всегда выполняли приказы командования. Атаман Козицын бежал в Россию, под “зачистку” попали “Призрак” (Мозговой), “Бэтмен” (Беднов), “Малыш” (Ищенко), комендант Ровеньков “Ильич”. Месяц назад взорван в своем автомобиле “Батя” (Дремов) – командир отдельного мотострелкового казачьего полка из Стаханова.

Таким образом к концу 2015 года в Донбассе не осталось практически никого из первых предводителей “русской весны”, кроме “президентов” Плотницкого и Захарченко.

Российское командование разрешило “руководству республик” иметь собственные части (“батальоны”) для личной охраны, но к командованию армейских корпусов ни Закарченко, ни Плотницкого, ни их окружение не подпускают, как и к принятию каких-либо военных решений. Армейские подразделения проходят обучение и боевое слаживание, техника ремонтируется и возвращается в части.

Пополнение рядового состава боевых частей идет за счет нарушителей трудовой дисциплины с шахт, также путем набора через военкоматы. Устроится в “госструктуры” без прохождения воинской службы почти невозможно, в республиках тотальная безработица, а военнослужащим достаточно регулярно выплачивается денежное довольствие. В населенных пунктах практически исчезли вооруженные люди, военнослужащие в камуфляже появляются в основном во время увольнений. Гражданским лицам в ДНР запрещено ношение военной формы. В ДНР и ЛНР организованы военные комендатуры в составе отдельных полков, их подразделения есть почти во всех населенных пунктах. В ночное время действует комендантский час.

Фактически сформированная и полностью подчиненная российскому командованию оккупационная армия в нужный момент может получить приказ и начать наступление, даже без информирования руководителей “республик”. Признаками начала наступления послужат массовые поставки топлива и боеприпасов в части и создание запасов в непосредственной близости к передовой. В течение ноября мы наблюдали интенсивный подвоз топлива к линии боевых действий (по одной-две колонны в день, в каждой из которых по 30-40 бензовозов), но к концу месяца он прекратился. Тяжелая техника, замаскированная в промышленных зонах и во дворах, частично находится на передовой, постоянно перемещается с места на место, затрудняя идентификацию и контроль со стороны наблюдателей миссии ОБСЕ. Практически по всей протяженности фронта оккупационная армия построила вторую линию обороны с зимними укреплениями. Техника из мест сосредоточения может быть переброшена к передовой за несколько часов. Стройматериалы из “гуманитарных конвоев” лишь частично использованы для восстановления разрушенного жилого фонда и объектов инфраструктуры, а в большинстве своем обеспечили возведение укреплений.

Беспокоящий огонь по позициям украинской армии ведется по всей линии фронта, на различных участках оккупационная армия ведет разведку боем для выяснения структуры обороны и системы управления огнем, проводится интенсивная авиаразведка с помощью БПЛА. В ближнем тылу украинской армии диверсионные группы устанавливают фугасы, мины и растяжки, на которых подрываются техника, военнослужащие и мирные жители, что приводит не менее чем к половине военных потерь.

Мы оцениваем вероятность резкой эскалации конфликта в ближайшее время как низкую, хотя командование распространяет среди местных “ополченцев” для поддержки боевого духа слухи о возможном скором наступлении украинской армии, так как проблема дисциплины и пьянства стоит очень остро.

Структура управления “республиками” и “законотворчество”
Какую именно структуру строит российское руководство на оккупированной территории? «Республики», которые, по сути, являются частью единого проекта, развиваются по-разному, что позволяет сделать вывод, что их курируют различные российские структуры.

С конца предыдущего года, после так называемых «выборов» центральных органов власти «республик», стало заметно, что наиболее «идейные» представители сепаратистского движения отодвинуты от руководства. Процесс фактически завершился к концу лета 2015 года арестом “главы верховного совета ДНР” Пургина и его помощника Александрова. Ранее от руководства “республикой” был отстранен “народный губернатор” Губарев. Подобные процессы проходили и в ЛНР. В результате Москва получила полный контроль над территориями через марионеточных руководителей. В “республиках” создана цельная структура исполнительной и законодательной власти. Набор в “госучреждения” осуществляется по принципу личного знакомства и преданности, большинство работников бюджетной сферы и органов управления остались на своих местах. Таким образом была обеспечена преемственность власти и не нарушена управляемость региона. Заработная плата и денежное довольствие в республиках выплачиваются только в рублях. На некоторые должности, где есть возможность пилить на металл оборудование неработающих
предприятий, назначают бывших полевых командиров, затем сталкивают их лбами, что приводит к их “естественной убыли”. Часть назначенных таким образом “руководителей” за злоупотребления снимают с должностей и отправляют “на подвал” или по-тихому уничтожают, проводится зачистка среди неподконтрольных луганской власти “козаков”.

Идет активный процесс “законотворчества” под созданные структуры, который представляет собой, по сути, компиляцию российских законодательных актов, используются также элементы законов СССР, Украины, Беларуси и Казахстана. Полный перевод на российское законодательство по всем признакам, не планируется. Количество изменений к “законам” – огромно, особенно в финансовой и налоговой сфере, поэтому никто даже не пытается следить за процессом, о существующих порядках узнают лишь в момент события.

Правоохранительные структуры и судебная система

Правоохранительная система ДНР и ЛНР сформирована по одинаковому образцу. В нее входят министерство госбезопасности, министерство внутренних дел, генеральная прокуратура, система судов общей юрисдикции и институт уполномоченного по правам человека.

Правоохранительные органы и суды, включая подразделения автоинспекции, в основном состоят из работников, исполнявших эти обязанности в Украине. Силовые структуры испытывают острую нехватку квалифицированных кадров в связи с тем, что часть сотрудников выехала с оккупированной территории или отказалась служить новой власти.

Силовые структуры, помимо расследования бытовых преступлений, изымают у населения оружие и наркотики. Однако в случаях, когда им могут оказать вооруженное сопротивление, по вызову не выезжают. Местное население жалуется, что полиция участвует в “отжиме” квартир и движимого имущества, которое можно вернуть, договорившись с “решалами” из криминальных кругов.

На переходный период в ДНР действует законодательство Украины в части, не противоречащей декларациям о суверенитете и “конституциям”. В судопроизводстве действует уголовно-процессуальный кодекс УССР 1960 года с изменениями до 2012 года, внесенным украинским законодательством. ЛНР приняла собственные уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, основанные на кодексах УССР.

При оформлении операций с недвижимостью, договоров, экспортно-импортных операций стороны используют законодательные акты Украины. Для оформления купли-продажи недвижимости и автомобилей стороны выезжают на подконтрольную Украине территорию для оформления сделок у украинских нотариусов, хотя есть сведения о неофициальной работе украинских нотариусов на оккупированной территории с последующим оформлением сделок на “большой земле”.

Финансы, банки, денежное обращение, доходы населения

Бюджетные показатели республик точно не известны. В ДНР до настоящего момента бюджет утверждался помесячно, с 2016 года планируется переход на поквартальный. ЛНР анонсировала полугодовой бюджет, но судить о его выполнении невозможно, поскольку реальная картина неизвестна, доходная и расходная части бюджетов не обнародованы. Согласно заявлениям некоторых представителей ДНР, бюджет “республики” финансируется Россией не менее, чем на 70 %.

Все денежное обращение в “республиках” с 1 сентября полностью переведено на рубли из-за отсутствия постоянного канала поступления гривны. В рублях выплачиваются пенсии и социальные пособия, заработная плата “бюджетникам” и “госслужащим”. Работники перерегистрированных в Украине предприятий получают деньги на карты украинских банков (в основном, ПУМБ и Ощадбанк).
В “республиках” изначально официально был введен специальный курс валютной пары рубль-гривна с целью создания приоритета российской денежной единицы, однако в настоящий момент курсовая разница выровнялась, хотя осталась при пересчете зарплат и пенсий.

Платежи между субъектами хозяйственной деятельности проводятся через кассы центральных банков. Безналичные расчеты представляют собой обмен платежными требованиями и платежными поручениями путем сдачи и получения наличных в кассе банка. Оба центробанка объявили о введении безналичных расчетов и системы электронного банкинга, однако большинство действующих на оккупированной территории хозяйственных субъектов этим инструментом не пользуются. Анонсирована возможность платежей за рубеж при помощи кредитного центра на территории Российской федерации и банка Южной Осетии, однако подтвержденной информации о таких платежах мы не имеем.

Денежные переводы в ДНР можно отправить через систему “Анелик” только через определенные банки-партнеры, указав в качестве адреса небанковское учреждение “Банкоматика” в Ростове-на-Дону и данные получателя. Максимальная сумма перевода ограничена 15 тыс. руб, фактически “Банкоматика” выдает деньги в Ростове-на-Дону, которые затем курьером доставляют в Донецк и выдают в центральном банке ДНР. Гарантии доставки и получения денег нет. Информация о возможности перевода денег из ДНР в Россию отсутствует.

Для уменьшения наличного оборота министерство доходов и сборов ввело ограничение на лимиты остатков по кассе. Введенные в обращение пластиковые карты были выданы части пенсионеров и работникам бюджетной сферы. Начало выдачи пенсий на карты запланировано на февраль. Для выдачи
используются банкоматы закрытых банков, пополнение их наличными купюрами не системное. Доходы пенсионеров составляют 2000-4000 рублей, бюджетников социальной сферы – 2500- 4500, рядовых чиновников – 4500-6500, сотрудников полиции, прокуратуры, МЧС – 9000- 16000, руководящих работников – 18000-35000 рублей. Было также анонсировано повышение зарплат бюджетников в ноябре 2015 года на 15%. По окончании активных военных действий в городах появилось большое количество дорогих автомобилей, в центре “столиц” встречаются богато одетые люди, открылись дорогие магазины, но это никак не свидетельствует о росте благосостояния рядовых местных жителей.

Размеры, направления и объекты финансирования ЛНР/ДНР из бюджета РФ и российских политических партий

Данные о прямом финансировании “республик” российскими политическими партиями отсутствуют как среди наших источников на оккупированной территории, так и в объявлениях о сборе денежных средства на сайтах партий и их региональных отделений. Это не свидетельствует об отсутствии такой помощи, ее могут собирать в регионах России, а затем вливать как общее финансирование Россией “республик”, так и в виде передачи денежных средств конкретным лицам. После фактического прекращения проекта “Новороссия” партии “Единая Россия” и ЛДПР собирали и регулярно отправляли различную гуманитарную помощь населению “молодых республик”, машины приходили ежемесячно, но с июня эта деятельность прекратилась. Помощь от ЛДПР приходила регулярно до конца 2014 года, включая знаменитый джип Жириновского, появившийся в Луганске. В настоящее время мы не наблюдаем случаев распространения какой-либо “помощи” от этих партий. Однако на официальном сайте “Единой России” в октябре появилось сообщение о сборе и отправке очередного “гуманитарного груза” для воспитанников “одного из детских домов” и подготовке следующего – к новогодним праздникам.

Экономика

Часть предприятий, осуществляющих фактическую деятельность на неконтролируемой территории, зарегистрированы и в органах “республик”, и в Украине. В числе предприятий, получивших на февраль 2015 г. по согласованию с Госфинансовой службой Украины право на провоз сырья/продукции через линию разграничения, были исключительно предприятия машиностроительной, металлургической, угледобывающей отрасли. На данный момент в открытом доступе на сайте СБУ такого списка нет.

Промышленность

На неконтролируемой территории находится две угольные ТЭС: Старобешевская (установленная мощность 2,01 ГВт, КИУМ 67 %) и Зуевская (1,27 ГВт, КИУМ 60 %), имеющие подключение только к российской энергосистеме. Выведено из строя значительное количество линий электропередач и энергоузлов, но ведется их восстановление. Украиной прорабатываются пути возвращения этих двух ТЭС в энергосистему. «Укрэнерго», уже отремонтирована линия «Зоря-Харцызская» 330 кВ, поврежденная в начале января 2015 года. Теперь энергосистема Украины при необходимости может получить дополнительно 400 МВт даже до восстановления всей остальной инфраструктуры. Однако, существует еще одна сторона энергетического вопроса: на текущий день “Интер РАО” Россия в рамках договора с “Укринтерэнерго” фактически поставляет электроэнергию на неконтролируемые территории по пяти высоковольтным линиям, оплату за которую планируется получить с “Укринтерэнерго” (ситуация, аналогичная поставкам газа). Если доля данной поставки является существенным потребляемым объемом, то по окончании срока данного договора (конец 2015 года), республики будут испытывать существенный дефицит электроэнергии.

Поставки газа осуществляются “Газпромом” через газоизмерительные станции (ГИС) Прохоровка и Платово якобы через посреднические структуры, получает ли “Газпром” оплату от республик – неизвестно, однако настаивает на том, что поставка осуществляется в рамках договора с “Нафтогазом”, который отказывается оплачивать данные объемы, мотивируя отсутствием доступа к данным ГИС.

На уцелевших шахтах добыча ведется, но зарплата зачастую выплачивается с опозданием. Единственной стабильно работающей шахтой в ДНР остается шахта им. Засядько, имеющая регистрацию в Авдеевке. Зарплата работникам выплачивается на карточки в гривне. В ЛНР невыплаты шахтерам достигают шести месяцев. Дотации в республиках на отрасль не предусмотрены. Уголь, добываемый на шахтах, принадлежащих концерну ДТЭК, большей частью вывозится в Россию с дальнейшим реэкспортом в Украину. Точно таким же способом легализуется уголь, добытый в “копанках”. Уголь, добываемый на “государственных” шахтах, вывозится на неоккупированную территорию железнодорожным транспортом.
Промышленность в республиках переживает не лучшие времена, проблемы разрушений, полученных в ходе боевых действий, и логистики не способствуют развитию отрасли. Известно, что продолжают работу Макеевский ЯКХЗ, завод НОРД (регистрация в Украине, зарплата в гривне на карточки), шахты, принадлежащие ДТЭК в Донецкой и Луганской областях, Алчевский металлургический завод, Енакиевский металлургический завод. Наблюдатели на местах сообщают, что на многих машиностроительных предприятиях ведется ремонт военной техники, производится оружие. Металлолом, руда и готовая продукция вывозятся с оккупированной территории железнодорожным транспортом.

Активно работают мукомольные, кондитерские, масложировые, хлебопекарные, молоко-, мясо-, рыбоперерабатывающие, пищевкусовые, пивоваренные предприятия, заводы безалкогольных напитков.
Функционируют винодельческое, ликеро-водочное и табачное производства.

В последние несколько месяцев активизировался местный мелкий и средний бизнес в связи с появлением в обращении достаточного количества денег и возвращением владельцев бизнеса из Крыма и неоккупированных территорий, где они пережидали активную фазу военных действий.

Агропромышленный комплекс

Уровень развития АПК в республиках на данный момент не способен обеспечить внутреннюю потребность рынка. Посевы зерновых затруднены наличием минирования территорий и дефицита техники. При этом посевная компания в 2015 году была проведена, собранный урожай назван средним, по сравнению с предыдущими годами. Интенсивность животноводства невысокая, имеется недостаток крупного рогатого скота и, соответственно, молочных продуктов местного производства. В ДНР функционирует две птицефабрики, в ЛНР – три.

Связь и коммуникации

Фиксированную телефонную связь на оккупированной территории обеспечивают “Укртелеком” и “Вега” (принадлежащие украинскому олигарху Ахметову, “хозяину” Донбасса). Мобильную связь и мобильный Интернет предоставляют 3Моб (мобильное подразделение “Укртелекома”), МТС-Украина, Life (владелец турецкая компания Turksell) и “Интертелеком” (принадлежит владельцам приднестровской компании “Шериф”). На оборудовании оператора “Киевстар”, захваченном боевиками, с помощью российских специалистов в ДНР развернута собственная сеть “Феникс” (код 071), в ЛНР – “Лугаком” (код 0666). Продажа стартовых пакетов осуществляется по паспорту. Есть возможность звонков в Россию и по области, доступны звонки между двумя операторами. SMS, MMS, мобильный Интернет не поддерживается. Оба оператора имеют международный код сети 25599. Постановлением НКРСИ украинским компаниям запрещено взаимодействие с этими операторами.

Интернет подключен по каналам связи крупнейших украинских провайдеров, среди которых “Укртелеком” и “Датагруп”, функционируют оптоволоконные магистрали, связывающие Донецк и Луганск с Ростовом. Домашний интернет и телевидение раздают местные провайдеры, перерегистрированные на неоккупированной территории. В их пакетах нет украинского телевидения, зато присутствуют местные каналы ДНР и ЛНР, а также российские телеканалы. Отмечены случаи ограничения доступа с сетей этих провайдеров к украинским Интернет-ресурсам. Руководство “республик” постепенно отбирает у провайдеров этот бизнес.

Оккупированная территория может быть отключена от украинского сегмента Интернет и мобильной связи путем выполнения ряда технических мероприятий, которые готовы выполнить Госспецсвязи совместно с крупнейшими провайдерами, обеспечивающими работу точки обмена трафиком UA-IX. При этом полного отключения территории от Интернета не произойдет ввиду наличия каналов связи с Россией. Местные провайдеры перекоммутируют сети очень быстро.

Почтовая связь на оккупированной территории обеспечивается “Почтой Донбасса”, которая работает на базе захваченной сети отделений почтовой связи “Укрпочты”. Она обеспечивает выплату пенсий и запустила сервис почтовых отправлений внутри и между “республиками”. Для отправлений используются собственные почтовые марки, которые не принимаются в качестве средства маркировки почты Украиной и другими странами. На донецком почтамте можно купить украинские марки, однако внутри “республик” ими пользоваться запрещено. Кроме того, почтовые отделения продают сим-карты местных мобильных операторов и принимают коммунальные платежи.

Жилищно-коммунальное хозяйство

ЖКХ в республиках на настоящий момент функционирует достаточно эффективно, коммунальные сети обслуживаются, но работ по их улучшению не проводится и не планируется. Небольшой процент платежей населения связан с тем, что концепция предоставления услуг и способы получения оплаты не выработаны. Особенно это касается электро- и водоснабжения. В частности, представители ДТЭК не рекомендуют осуществлять оплату через банк ДНР, т.к. информация об этих платежах им не предоставляется (видимо, как и сами платежи). Власти ДНР, отказываясь признавать электронные платежи в обход банка ДНР, организовали собственные “энергоснабжающие” структуры, которые не имеют информации о лицевых счетах потребителей. Поэтому оплаты через банк ДНР просто якобы “накапливаются до распределения”. Население, не доверяя платежам через банк ДНР, старается вносить оплату через кассы предприятий, но власти всячески этому препятствуют и сокращают количество таких касс.

Тарифы на газо-, электро- и водоснабжение в ДНР остались на уровне апреля 2014 года, а в ЛНР – были значительно повышены, но остаются ниже, чем в Украине. Начало отопительного сезона 2015-2016 г. в ДНР ознаменовалось несколькими системными отключениями отопления (в Донецке, Макеевке), что связано со снижением давления газа, подаваемого из России при участии посреднических структур. На данный момент отопление подается с перебоями, его качество оставляет желать лучшего. О перебоях с поставками газа и проблемах с отоплением в ЛНР ничего не известно.

В ЛНР перед началом отопительного сезона было принято решение о возможности отсоединения от централизованной подачи тепла и установки автономного отопления владельцами недвижимости, но с началом отопительного сезона это решение было аннулировано. Наличие задолженности за коммунальные услуги в республиках власти не оспаривают, но информации о ее истинным размерах нет. Оформление субсидий или перерасчет в республиках не предусмотрены,

Торговля

Собственное производство продуктов питания не в состоянии полностью обеспечить потребности населения, поэтому большая их часть завозится через Россию. Зафиксированы случаи продажи российской, украинской и международной гуманитарной помощи. Цены на продукты питания превышают украинские на 20-150 %, на промтовары
– 50-100 %.

По нашей оценке, товары продовольственной группы представлены продукцией российского (до 50 %), местного (до 25), белорусского (до 15), украинского (до 7), абхазского и неизвестного происхождения (до 3 %). Товары промышленной группы в основном российского, местного, турецкого (единичные случаи), иногда встречаются неизвестного производства. Качество – среднее и ниже среднего, стоимость – средняя и высокая. Функционируют небольшие магазины, некоторые торговые центры в центральной части города (заполнены до 40 %), рынки, стихийные рынки. Магазины международных торговых сетей закрыты. В Донецке сеть АТБ “национализирована” семьей “президента ДНР” Захарченко и переименована в “Первый республиканский супермаркет”, также работают сети “Амстор” и “Обжора”. Сеть “Брусничка”, принадлежащая олигарху Ахметову, закрылась после ужесточения режима пересечения линии разграничения. В Луганске магазины сети “АТБ” перешли во владение “президента ЛНР” Плотницкого под названием “Народный”. В Луганске национализированы новой властью торговые центры “Атриум”, “Центральный” и “Атлант”.

Здравоохранение

Медицинские учреждения в республиках оказывают услуги населению, но, несмотря на анонсированные Россией “гуманитарные конвои”, количество препаратов, предоставляемых учреждениями бесплатно для лечения больных, незначительно. Не получают финансирования лечения рядовые “ополченцы” – все препараты они вынуждены приобретать за собственный счет. Все лечебные учреждения, не получившие значительных разрушений, работают, в том числе, родильные дома и детские больницы. Стационары переполнены в основном пациентами пожилого возраста. Нормальный уровень финансирования имеют только центральные больницы. Количество высококвалифицированного персонала незначительно уменьшилось с началом боевых действий, многие выехали и не вернулись. Несмотря на общее падения уровня медицины, уровень медицинского обслуживания в ДНР значительно лучше, чем в ЛНР.

В аптеках в подавляющем большинстве продаются препараты российского производства, причем разница в ценах может достигать 100-150 %, что свидетельствует о возможной продаже гуманитарной помощи из России и наличии поддельных медикаментов, что подтверждается врачами, которые пытались использовать эти препараты в лечении пациентов.

Заработная плата выплачивается достаточно регулярно (в ЛНР бывают значительные задержки, в ДНР практически без задержек) в размере украинских окладов на ноябрь 2014 г. в рублях по курсу 2 руб/1 грн.
Из-за отсутствия контроля безопасности продуктов питания их качество крайне низкое, вероятен рост онкологических заболеваний среди населения неконтролируемых территорий в течение ближайших двух-трех лет.

Образование, наука, культура

Сфера образования в республиках представлена фактически теми же организациями и учреждениями, которые существовали до войны. Школы, пострадавшие в ходе боевых действий, но подлежащие восстановлению, частично восстановлены. По официальным данным количество учащихся не превышает 60 % от довоенного уровня. Школьные программы в целом остались неизменными, хотя в ДНР происходит массовая замена учебников на российские, завезенные путинскими “конвоями”. При этом сохранены уроки украинского языка и литературы, хотя в некоторых школах их количество сокращено.

Система образования в ДНР представлена 474 дошкольными учреждениями, 307 школами, 106 профессионально-техническими училищами и 15 вузами.

В ЛНР насчитывается 214 дошкольных учреждений, 296 школ. С техникумами и вузами ситуация сложнее. До войны в Луганской области насчитывалось 18 вузов, их количество на данный момент и статус функционирования в ЛНР – неизвестны. Сводной информации об их количестве, профиле, подчиненности нет, как нет и сайта “Министерства образования”.

По данным Министерства образования и науки Украины, на неподконтрольной территории не осталось ни одного вуза украинского подчинения.

Некоторые заведения, возможно, имеют статус филиалов российских вузов, т.к. их студенты зачисляются в экстернат на момент дипломирования, получая в итоге дипломы российского образца. Так, студенты Луганского педагогического университета получали диплом университета Костромы, студенты Донбасского государственного технического университета (Алчевск) – Ростова-на-Дону, Новочеркасска, Шахт, Воронежа. Донецкий медицинский университет в 2015 году выдавал дипломы ДНР. В данном вузе продолжают учиться иностранцы на контрактной основе, для которых (по их собственному утверждению) не имеет значения, какой страной будет выдан диплом. Возможно это связано с тем, что Министерство образования Украины проигнорировало проблему перевода таких студентов в другие вузы.

Известно, что дипломы вузов ЛДНР не признаются ни в России, ни в Украине. Выпускник школы из ЛНДР в Украине должен подтвердить свой уровень знаний и сдать ВНО. В России аттестаты ЛДНР рассматриваются при поступлении в вузы, но только при наличии у абитуриента украинского паспорта.

В республиках ведется весьма оживленная научная деятельность, при “Министерстве образования и науки” ДНР создан Совет по науке, в ЛНР в сфере науки отметились два вуза – самоорганизовавшиеся Луганский государственный университет имени Т.Шевченко и Луганский университет имени В.Даля. В Донецке проходят регулярные научные конференции, ведется активная совместная работа с российскими вузами, однако при этом при участии посредников также происходят защиты научных работ в Украине и получение их авторами научных степеней.

В республиках работают практически все объекты сферы культуры, которые не пострадали в ходе боевых действий – театры, кинотеатры, музеи, библиотеки и т.д. Спектакли и фильмы в основном идут на русском языке.

Социальное обеспечение

Система социальной защиты представлена Пенсионным фондом, Центром занятости, Фондами социального страхования, республиканским протезно- ортопедическим центром, которые организованы полностью на базе существовавших учреждений. Выплачиваются пенсии по возрасту, по инвалидности, пособия по рождению ребенка и т.д. Пенсионный возраст – 55 лет для женщин, 60 – для мужчин. Размер пособий и пенсий соответствует аналогичным пособиям в гривне на начало 2015 г., выплачивается в рублях по курсу 1 : 2. Количество пенсионеров в ДНР – около 520 тыс., в ЛНР – около 420 тыс., в целом 940 тыс. Учитывая заявление Пенсионного фонда Украины, что из 1,6 млн пенсионеров, проживавших на неконтролируемой территории, за получением пенсий обратились 1 млн 60 тыс. чел., можно сделать вывод, что около 400 тыс. пенсионеров получают две пенсии.

Уровень безработицы определить сложно, но проблема стоит достаточно остро. Из вакансий, предлагаемых центрами занятости, около 70 % с зарплатой – 2500-4500 рублей.

Транспорт

До начала боевых действий на Донбассе было три международных аэропорта, развитая сеть автомобильных и железных дорог, в крупных городах бесперебойно работал общественный транспорт.

В настоящий момент разрушены аэропорты Донецка и Луганска. Крупнейшие железнодорожные узлы Иловайск и Дебальцево частично восстановлены после тяжелых боев. Между Ясиноватой и Луганском запущен дизельный пригородный поезд, так как контактная сеть разрушена.

Пересечение линии разграничения возможно только автомобильным транспортом: личными автомобилями или маломестными микроавтобусами. Транспортные компании предлагают стыковочные рейсы с двух сторон контрольно-пропускных пунктов, при этом пассажиры проходят блок-пост пешком.

Перевозка грузов по территории республик осуществляется без ограничений, за исключением транспортировки угля, металла и оборудования, которое может быть расценено как металлолом, на что требуется оформление соответствующих разрешений в Донецке и Луганске. В городах
функционирует общественный транспорт, включая трамваи, троллейбусы и автобусы, между городами “республик” налажено регулярное пассажирское сообщение.

Многочисленные транспортные компании предлагают поездки в Россию и Украину в объезд контрольных пунктов на линии разграничения – через Ростовскую, Воронежскую и Белгородскую области, Харьков и далее с пересадкой – в любой город Украины.

Налажено регулярное автобусное сообщение с Крымом, куда на время боевых действий переехало большое количество жителей Донбасса через Краснодарский край и Керченскую паромную переправу.

Туристические агентства продают авиабилеты из аэропорта Ростов на все направления, включая международные.

Стоимость билетов в местном транспорте не менялась с 2014 года, дешево стоят поездки в Ростов. Цена поездки на неоккупированную территорию зависит от вида транспорта, маршрута, простоя на блок-постах.

Пограничный контроль, таможня, пересечение государственной границы

Обе “республики” приняли законодательные акты и приступили к оформлению документов и сбору “таможенных платежей”. “Таможнями республик” руководят российские кураторы. На легально ввозимую на территорию РФ продукцию российские таможенники требуют правильно оформленные украинские документы, что делает невозможным официальный вывоз товаров предприятиями, открытыми в ДНР и ЛНР без украинской регистрации. Наблюдатели ОБСЕ фиксируют массовый вывоз угля автотранспортом в Россию через официальные пункты пропуска, что позволяет предположить, что на этот экспорт оформлены все необходимые документы, а уголь принадлежит структурам олигарха Ахметова, имеющим филиалы и в Украине, и в России. Несмотря на официальн