Метр курим – два бросаем! Почему Югра не может прожить без дотаций из Москвы?

Тема о том, что Москва обдирает все регионы налогами вечно жива. ХМАО – донор всея России – хочет жить, как при обещанном когда-то коммунизме. Пока не получается. Кто виноват? Москва виновата? Глава нефтяного региона Наталья Комарова попросила Дмитрия Медведева помочь построить две школы в Югре. Об этом писали журналисты «ЮграPRO». Это в общем, а если в частности, поговорить есть о чем. Бюджетная статистика – дело весьма неблагодарное, потому что в доходах-расходах не только год с годом, месяц с месяцем не сходятся. Если оперировать усредненными данными, главным налогоплательщиком является Москва, отчисляющая в бюджет России около 2,5 трлн рублей. На втором месте по объему выплаченных федеральных налогов находится Ханты-Мансийский автономный округ. Он заплатил более 1,5 трлн рублей федеральных налогов. Это больше, чем весь Северо-Западный или Сибирский федеральные округа. На третьем месте – Санкт Петербург (более 800 млрд рублей), на четвертом — Ямало-Ненецкий автономный округ — более 750 млрд рублей. Тюменская область (без округов) – в середине второй десятки. Уточненные данные по этому вопросу, как и рейтинги регионов, есть в открытом доступе, поэтому не будем отвлекаться. «Варягам» в ХМАО делать нечего – это вторая вечная тема среди жителей округа. На самом деле, здесь трудно что-либо изменить, но выход есть: нужно использовать ситуацию с «варягами» с выгодой для себя. «Для себя» означает с выгодой для муниципальных бюджетов. Не так давно агентство «ЮграPRO» опубликовало ряд материалов об устройстве дорожных отбойников на дорогах ХМАО ульяновской компанией АО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция». В публикациях шла речь о том, что Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа «Управление автомобильных дорог» в августе 2017 года объявило о проведении двух тендеров на установку дорожных ограждений. Первый – на проведение работ в Нефтеюганском, Сургутском и Нижневартовском районах. Начальная стоимость работ по этому заказу — 204 млн 129 тыс. 150 руб. (итоговая сумма — 203 млн 108 тыс. 504,25 руб.). Второй — В Ханты-Мансийском, Октябрьском, Кондинском, Советском и Белоярском районах. Начальная стоимость — 87 млн 637 тыс. 430 руб. (итоговая сумма — 87 млн 199 тыс. 242,85 руб.). Заметим, что эти средства, в сумме составляют почти 300 млн рублей. Оказалось, что в этой теме заложена еще одна серьезная проблема: поступление денег в бюджеты муниципальных образований. «Любой контракт, государственный или муниципальный должен регистрироваться в ХМАО. И должны оплачиваться налоги из полученных доходов из бюджета. От той же нефтянки. Фактически он становится местным и точно так же оплачивает налоги. Исходя из этого и построен закон по государственным закупкам. Компания становится как бы местной и в этой части считается как бы ограничение конкуренции, — делится своими размышлениями с агентством «ЮграPRO» эксперт ОНФ Алексей Савоськин. — Поэтому я обратился в налоговую инспекцию и предоставил информацию, чтобы они взяли ее в работу. Если брать ситуацию в ХМАО, этой работой мало кто занимается. Округу, наверное, проще жить на нефтегазовых доходах. Второе, эту сферу трудно администрировать, поэтому проще перед Кремлем оправдаться – денег нет: цена на нефть упала, денег нет, давайте субсидируйте. Например, многие главы муниципальных образований ведут работу по налоговым отчислениям, а многие не ведут, а обращаются к губернатору: дайте денег, так как у нас нет. Что самое интересное, с государственных и муниципальных контрактов налог не очень большой, но не будем забывать, что в нефтегазовом комплексе почти 50 процентов подрядчиков — «варягов», за исключением Сургутнефтегаза, который собственными силами все выполняет, но и оплачивает большие по сравнению с другими налоги. На, казалось бы, мелочь, которой сегодня брезгуют заниматься, можно обеспечить многие потребности муниципалитетов округа». Обязаны ли заезжие организации регистрировать свои контракты в местных налоговых органах? За комментарием агентство обратилось к юристу Евгению Харькову: «Согласно ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительство — это обособленное подразделение организации, расположенное в другом месте. При этом оно представляет интересы компании и осуществляет их защиту. Понятие филиала несколько шире. Помимо перечисленных функций, филиал организации может осуществлять все функции предприятия. Обратите внимание: и филиал, и представительство должны быть указаны в учредительных документах организации. В отличие от гражданского законодательства Налоговый кодекс не требует, чтобы обособленное подразделение было обязательно упомянуто в организационных документах организации. Вот и получается, что обособленное подразделение может открыть любая фирма и указывать его в распорядительных документах не обязательно. А раз так, то ни о каком филиале или представительстве говорить не приходится. Следовательно, даже при наличии подобных подразделений компания вправе применять упрощенную систему налогообложения. Именно к таким выводам приходят и чиновники в своих разъяснениях (Письмо Минфина России от 18 января 2008 г. N 03-11-02/5). Кроме того, укажем еще на одно последствие признания созданного организацией рабочего места обособленным подразделением организации. Признание созданного организацией рабочего места обособленным подразделением организации повлечет для нее необходимость постановки на налоговый учет по месту его нахождения (п. 1 ст. 83 НК РФ). Местом нахождения обособленного подразделения организации признается место осуществления этой организацией деятельности через свое обособленное подразделение, определяемое адресом. Под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться в связи с его работой, которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ). Создание рабочих мест является определяющим критерием для признания подразделения обособленным. При этом обособленное подразделение образуется и в том случае, когда по месту его нахождения оборудовано только одно рабочее место. Под оборудованностью стационарного рабочего места подразумевается создание всех необходимых для исполнения трудовых обязанностей условий, а также само исполнение таких обязанностей. Организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории России, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, если эта организация не состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения по основаниям, предусмотренным НК РФ. Об этом сказано в п. 1 ст. 83 НК РФ. Следовательно, создание рабочего места на срок более одного месяца вне места нахождения самой организации признается обособленным подразделением, и организация обязана встать на учет по месту нахождения такого обособленного подразделения. Также обратим внимание, что к созданию обособленного подразделения может привести и осуществление деятельности организации вне места ее нахождения вахтовым методом. Так, Минфин России в Письме от 12 октября 2012 г. N 03-02-07/1-250 указал, что если деятельность организации с использованием вахтового метода осуществляется вне места нахождения общества в срок, превышающий один месяц, то указанная деятельность приводит к созданию обособленного подразделения и, следовательно, организация подлежит постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения». «Нефтегазовая отрасль развивается, увеличивает инвестиции, многие компании из других регионов привлекаются, но они в округе не регистрируются, — продолжает тему Алексей Савоськин. — Если посмотреть тему контракта по установке заграждений, то с контракта, по грубым подсчетам, ульяновская фирма должна была оплатить около 30 млн рублей налогов. Это достаточно неплохие деньги, потому что они должны оплатить налоги не в Ульяновской области, а в тех муниципалитетах Югры, где они работу выполняют, тот же НДФЛ. Таким образом, будет справедливое перераспределение доходов с точки зрения налогов. Где работаешь – там и оплачиваешь, об этом говорит налоговый кодекс. Почему финансовые власти округа отказываются от администрирования? — очень большой вопрос. Ситуацию надо менять, изменения позволят нефтяному региону, который кормит пол-России, перестать просить деньги у Кремля на благоустройство дворов, другие муниципальные нужды – округ может обеспечить себя сам, если он надлежащим образом начнет заниматься доходами бюджета. Что для этого нужно? Все очень просто: вся информация, в том числе и о нефтяных компаниях, находится в интернете. Контракты заключаются открытыми тендерами, либо сведения можно получить через запросы, информировать налоговиков, чтобы те проверили, исполнили ли компании закон и являются ли они налогоплательщиками в ХМАО? Всю эту работу наладить достаточно просто: кадры есть, информация в интернете, частично можно работатьс запросами. При грамотной постановке этого дела не один миллиард рублей можно перераспределить с других субъектов федерации через тех подрядчиков, которые работают в Югре, и практически до нуля уменьшить субсидии центра для Югры. Реально этой работой занимается глава Нижневартовского района Борис Саломатин, где доходы от нефти падают, а он за счет этого район поддерживает. Почему предприниматели не рвутся регистрировать свои обособленные подразделения на чужбине? Эти подразделения им не нужны, потому что после постановки на учет контролеры из другого региона, с которым не договорились, могут влезть с проверками, а это напрямую выходит на вопрос обналичивания так называемого «черного нала». Кто сидит на «черном нале», тот и боится открывать обособленные подразделения». Когда правительство округа предлагает к жителям высказать мнения о том, какие отрасли хозяйства округа надо развивать в перспективе, надо помнить о том, что мало написать желания на бумаге — для их реализации потребуются немалые деньги. Вместе с тем, перспективы на увеличение налоговых поступлений из традиционных источников невелики. Доказательство этому – отрицательная динамика роста окружного бюджета на перспективу ближайших нескольких лет. В итоге дело обстоит так, что чиновникам муниципалитетов не надо ждать, пока добросовестные предприниматели добровольно пойдут сдаваться в налоговую службу, — можно и не дождаться. Их надо выявлять и принуждать работать по закону, а не прятаться от налогов в Ярославлях, Екатеринбургах и других городах России.