Сергей Бачин: « ФЦП 2011-2018 – настоящий симбиоз государства и частного инвестора»
14 мая 2018 года в Ярославле прошло рабочее совещание «Опыт реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма 2011-2018 гг.». Обсуждение концепции будущей федеральной целевой программы развития туризма».
На совещании руководитель Федерального агентства по туризму Российской Федерации Олег Сафонов выступил с итогами реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в российской Федерации на 2011 – 2018 годы». Выразив благодарность руководству Ярославской области и лично губернатору Дмитрию Миронову за теплый прием, Олег Сафонов заметил, что Ярославская область сегодня входит в число лидеров по темпам роста показателей туристской отрасли. По итогам прошлого года совокупный туристский поток в субъекте федерации вырос на 25% по отношению к показателю 2016 года. «В прошлом году Ярославль занял первое место в ТОП-10 городов «Золотого кольца России», а в этом – вошёл в десятку самых популярных городов на зимние выходные и летние выходные. Областные города Переславль-Залесский, Ростов, Углич, Мышкин регулярно признаются самыми популярными малыми городами для путешествий», — заметил Олег Сафонов.
Ярославская область – в лидерах среди участников ФЦП по привлечению внебюджетных средств на реализацию мероприятий программы. По итогам 2017 года в целом по двум кластерам регион привлек 7 рублей частных инвестиций на каждый рубль, выделенный из федерального и регионального бюджетов, подчеркнул Олег Сафонов: «Мы проводим выездное совещание на территории Ярославской области, чтобы на конкретном примере наглядно продемонстрировать всем заинтересованным сторонам результаты реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»».
На территории региона реализуются инвестиционные проекты по созданию туристско-рекреационного кластера «Ярославское взморье» (Рыбинский район) и туристско-рекреационного кластера «Золотое кольцо» (Переславский район).
«В рамках создания ТРК «Ярославское взморье» за счет бюджетных источников построены 6 объектов обеспечивающей инфраструктуры: проведено берегоукрепление, проложены газопровод для подключения объектов туристской инфраструктуры, а также трасса хозяйственно-бытовой канализации, осуществлено строительство и реконструкция автодорог, — напомнил Олег Сафонов. — За счёт внебюджетных источников построены парк-отели, гостиничные комплексы, бизнес-центр, рестораны, СПА— и фитнес-центры, банные комплексы, детский и спортивные клубы, пункт проката спортивного инвентаря, яхт-клуб, плавучая заправочная станция, пляж, крытая площадка для отдыха, два музейных комплекса». Сейчас «Ярославское взморье» принимает уже около 150 тысяч человек в год.
Общий объем финансирования мероприятий по созданию кластера за счет бюджетных источников составил 593,9 млн рублей, в том числе 427,4 млн рублей выделено из федерального бюджета, 166,5 млн рублей — из консолидированного бюджета Ярославской области. По состоянию на начало 2018 года средства внебюджетных источников превысили 1,9 млрд рублей.
В рамках создания ТРК «Золотое кольцо» за счет бюджетных источников построены 4 объекта обеспечивающей инфраструктуры: подъездная автодорога (два этапа), газопровод высокого давления и распределительный газопровод, рассказал Олег Сафонов, а за счет внебюджетных источников — две гостиницы, комплекс мини-отелей, офисный центр для туристических компаний, площадки для проведения спортивных мероприятий со вспомогательным зданием, шатры, здание мини-маркета. Общий объем финансирования за счет бюджетных источников составил 368,6 млн рублей: из федерального бюджета – 313,5 млн рублей, из консолидированного бюджета Ярославской области – 55,1 млн рублей. А общий объем средств внебюджетных источников по состоянию на начало второго квартала 2018 года достиг 4,9 млрд рублей. Открытие туристского комплекса и прием первых туристов в кластере планируется во втором квартале 2018 года. Планируемый турпоток составит не менее 60 тысяч человек в год.
Среди докладчиков также — президент Российского Союза Туриндустрии Сергей Шпилько, вице-президент федерации рестораторов и отельеров России, советник председателя правительства Ярославской области Вадим Прасов, руководители компаний НТК «Интурист», «Пегас», «Яроблтур», «ТАРИ ТУР», «Библио-Глобус Оператор», «Алеан», руководитель проекта «Ярославское взморье» Дмитрий Родионов.
Как отмечает один из участников дискуссии Дмитрий Давыденко, председатель Всероссийского объединения туристов, заместитель Общественного совета при Ростуризме, ФЦП 2011-2018 годов оказалась очень полезной: «Было построено огромное количество объектов. Серьезно увеличился турпоток, за 6 лет он вырос на несколько десятков миллионов человек. Увеличилось количество рабочих мест. Программа себя полностью оправдала».
По мнению Дмитрия Давыденко, новая Федеральная целевая программа на 2019-2025 годы должна продолжить начатое: «Она должна увеличить количество мест размещения, рабочих мест. Надеемся, что турпоток еще более возрастет. Те регионы, которые себя хорошо зарекомендовали, должны получить максимальные преференции». Нова ФЦП, напомнил эксперт, предполагает предоставление субсидий: «В новой Федеральной целевой программе предполагается снижение процентной ставки по кредитам — на автобусы, круизные лайнеры, на закупку оборудования для гостиниц – этого не было в старой ФЦП. Предполагаются также льготы для туроператоров, — рассказывает Дмитрий Давыденко. — Туроператоры должны получать компенсацию из бюджета за загрузку гостиниц. Это мировая практика. Турция, например, выплачивает своим туроператорам серьезные деньги. Такая же практика сложилась и в Европе, и в США. Когда туроператоры загружают во время низкого сезона гостиницы, они должны получать компенсации. Механизмы для этого есть разные. Думаю, мы должны реализовать такой принцип поддержки туроператоров в новой ФЦП».
«В целом заканчивающаяся ФЦП оказалась существенно полезной для бизнеса, для развития туризма. Программа стала настоящим симбиозом между государством и частным инвестором. В частности, мы участвовали в программе проектами «Завидово» и «Ярославское взморье», — замечает, со своей стороны, Сергей Бачин, председатель совета директоров ГК «Агранта». — Программа дала возможность улучшить инфраструктуру: это и подъездные пути, и причалы. Это позволило нам сосредоточиться на развитии туристских объектов – строительстве гостиниц, ресторанов, спа-центров. Все, что мы хотели сделать, мы успели, последний проект по реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма 2011-2018 гг.» в «Завидово» мы заканчиваем в середине лета».
Безусловно, программа развития внутреннего и въездного туризма на 2019-2025 годы расширяет возможности взаимодействия между бизнесом и государством, соглашается Сергей Бачин. «Очень большой поддержкой для бизнеса будет субсидирование процентной ставки по кредитам для строительства туристических объектов. Мы, например, планируем построить в «Завидово» аквацентр. При ставках 10-12 процентов годовых банки смотрят на бизнес-кейс без энтузиазма. Если бы удалось добиться субсидирования процентной ставки, до уровня, который сейчас достигнут в кредитовании агропромышленного сектора, это было бы очень неплохо. Там есть федеральный и областной уровень субсидирования, стоимость капитала опускается до 2 процентов, и было бы интересно, если бы такие цифры были бы и в субсидировании процентной ставки для кредитов представителей туристической отрасли».