Практические вопросы осуществления закупочной деятельности в Дагестане обсудили на X Республиканском семинаре в Махачкале
В его работе приняли участие заместитель председателя Правительства РД Раюдин Юсуфов, заместитель председателя Счетной палаты РД Казанби Казанбиев, начальник отдела контроля за размещением государственного и муниципального заказа службы госфинконтроля РД Шамиль Закарьяев, начальник Управления размещения государственных заказов – заместитель председателя Комитета государственного заказа Вологодской области Евгений Гороховский, советник отдела развития электронных закупок Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Алексей Кухарьков, заместитель начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа центрального аппарата ФАС России Екатерина Никитина.
На семинаре также присутствовали специалисты органов исполнительной власти РД, муниципальных образований, занятых в сфере закупок.
Предваряя обсуждения, вице-премьер Правительства РД Раюдин Юсуфов заявил, что в условиях сложившегося экономического кризиса в стране, который не обошел стороной и нашу республику, сегодня надо принять все необходимые меры для того, чтобы поддержать в первую очередь своего отечественного товаропроизводителя.
«Вы знаете, что темпы развития экономики Республики Дагестан пока еще положительные, думаю, что эта динамика будет продолжаться и в текущем году. Но, к сожалению, по тому, как мы финансируемся в том числе из федерального бюджета, по поступлениям налоговых платежей, эта позиция коснется и торгово-закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд», – заявил зампред, напомнив собравшимся о том, что в антикризисных программах РФ и РД огромные разделы посвящены разделу импортозамещения в промышленности и сельском хозяйстве.
Раюдин Юсуфов отметил, что сегодня в каждом городе и районе республики огромное количество социальных слоев населения обеспечивается питанием: больные в лечебных учреждениях, дети в начальных классах и дошкольных учреждениях.
По словам зампреда, никак нельзя понять, почему туда должен завозиться картофель из Ставропольского края, еще сложнее поддается логике факт, когда она завозится из Владивостока и Египта. «Поэтому в рамках закупочной деятельности, по ФЗ-44, мы должны сделать все возможное, чтобы поддержать отечественного производителя. Обращаюсь ко всем министерствам и ведомствам, администрациям городов и районов: при прочих равных условиях, даже если наши условия чуть-чуть дороже, товары надо покупать у дагестанского товаропроизводителя», – заявил вице-премьер.
Он добавил, что Дагестан производит огромное количество сельскохозяйственной продукции, причем продукции экологически чистой, без химикатов и консервантов. «Почему нельзя покупать эту продукцию, которую производят наши соседи, земляки?» – задался вопросом Юсуфов и, обращаясь к представителям городских округов, добавил, что им необходимо заключать соответствующие договоры с сельскими территориями.
Он выразил уверенность, что таким образом мы сможем одновременно стимулировать производство, производителя, получить налоговые платежи в республиканский бюджет, обеспечить дополнительные рабочие места для своих земляков и сохранить социальную стабильность в республике.
В этой работе, считает зампред, велика роль и Комитета по государственным закупкам РД, и муниципальных образований. Обращаясь к комитету, Юсуфов отметил, что «мы не должны забывать поддерживать своего индивидуального предпринимателя, субъектов малого и среднего предпринимательства».
В заключении он подчеркнул, что перед республикой сегодня стоят две важные задачи: расширение объемов производства, благодаря чему будут возрастать и остальные позиции, и сохранение социальной стабильности в регионе. «Хотелось бы, чтобы вы сегодняшний семинар восприняли не просто как мероприятие, а отнеслись серьезно и начали работать эффективно: с имеющимися объемами получили больший результат», – сказал Раюдин Юсуфов.
О проводимой работе по аудиту в сфере закупок рассказал далее в своем докладе зампредседателя Счетной палаты республики Казанби Казанбиев.
По его словам, в 2014 году Счетной палатой РД в ходе проведения контрольных мероприятий были выявлены нарушения в области осуществления государственных и муниципальных закупок с нарушением установленного порядка всего на сумму 314 млн рублей, из которых на муниципальные образования приходится 133 млн рублей.
Если говорить по муниципалитетам, в Махачкале выявлены нарушения на сумму 24 млн рублей, в Табасаранском районе – 15 млн 300 тыс. рублей, Каякентском районе – около 9 млн рублей, Новолакском районе – 7,5 млн рублей, Казбековском районе – 6 млн 300 тыс. рублей, городе Южно-Сухокумске – около 6 млн рублей, Ахвахском районе – 1 млн рублей.
При проведении проверок исполнительной власти в 2014 году выявлены нарушения в сфере осуществления государственных закупок с нарушением установленного порядка на сумму 181 млн рублей, из них в Минобрнауки РД – в общей сложности более 120 млн рублей. А представительством РД в Азербайджанской Республике без проведения конкурсных торгов была приобретена автомашина стоимостью более 2 млн 200 тыс. рублей.
За первое полугодие текущего года нарушения при проведении государственных и муниципальных закупок были выявлены на сумму 86 млн рублей. Так, в Рутульском районе – более 6 млн рублей, Ботлихском – 12 млн 600 тыс. рублей, Буйнакском – более 2 млн рублей. Миннацем РД в текущем году проведены торги на общую сумму более 52 млн рублей без обоснования начальной максимальной цены контракта. ГКУ «Дагсельхозстрой» без проведения конкурсных процедур заключены государственные контракты на сумму 3 млн 300 тыс. рублей.
Казанбиев отметил, что анализ результатов контрольных мероприятий показал наличие типичных нарушений законодательства о закупках, влияющих на их эффективность: неразмещение (или нарушение сроков размещения) планов-графиков закупок, несоблюдение порядка проведения торгов и заключения контрактов, нарушение условий контракта, в том числе их необоснованное изменение, и многие другие.
Вкратце о проводимой работе в сфере закупок рассказал в своем докладе председатель Комитета по госзакупкам РД Мурад Далгатов.
По его словам, государственный муниципальный заказ, размещенный в первом полугодии текущего года, составил порядка 13 млрд рублей, из которых 10 млрд рублей – республиканскими заказчиками, 2 млрд 700 млн рублей – муниципальными.
Для сравнения: за тот же период прошлого года государственными и муниципальными заказчиками РД было размещено всего заказов на 8 млрд 500 млн рублей. «То есть в текущем году в этом направлении отмечен ощутимый рост – 54 процента. Это связано в первую очередь с тем, что в прошлом году у нас контрактная система ФЗ-44 внедрялась впервые, и мы с вами не знали, как нужно работать. В этом году уже освоились и идем в правильном направлении», – пояснил он, обращаясь к присутствующим специалистам по закупкам.
Председатель комитета также доложил, что по итогам первого полугодия закупки, размещенные субъектами малого предпринимательства, составляют более 23 процентов от объявленных сумм. По его словам, в прошлом году эта цифра составляла 5-6 процентов.
Мурад Далгатов сообщил, что за первое полугодие текущего года в Дагестане было проведено 2 тыс. 359 республиканских закупок на сумму 6 млрд 685 млн рублей, муниципальных – 1 тыс. 401 заявка на сумму 1 млрд 883 млн руб.
Он также проинформировал, что анализ опубликованных закупок по способам определения поставщика в республике за полгода показал, что всего республиканские и муниципальные заказчики опубликовали 6 тыс. 408 процедур на сумму 13 млрд 196 млн рублей.
В ходе выступления председателя Комитета по госзакупкам было затронуто большое количество вопросов – от размещения планов-графиков до сроков рассмотрения ведомством поступивших к ним заявок. Говоря о последнем, Мурад Далгатов проинформировал собравшихся, что теперь сроки рассмотрения заявок снижаются. «Если к заявке не будет никаких замечаний, то она будет рассмотрена в течение недели», – заверил он присутствующих.
В своем выступлении Далгатов также затронул вопрос поддержки местного товаропроизводителя. «Мы запросили отчеты о проведенных закупках муниципальных образований и органов исполнительной власти РД, которые показали, что более 1,5 млрд рублей закупок ими заключены с дагестанским производителями», – сообщил он, при этом подвергнув сомнению данную цифру. По его словам, из отчетов следует, что они приобрели, к примеру, местные горюче-смазочные материалы и бумагу, но республика их не производит. Председатель комитета сообщил, что в этом вопросе еще предстоит разобраться.
В ходе семинара были озвучены лучшие практики внедрения 44 ФЗ, в том числе Вологодской области, а также озвучены многие интересующие собравшихся вопросы в сфере закупок.