Комиссия Мосгордумы одобрила изменения, направленные на совершенствование столичного законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности
Участники дистанционного заседания комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию рекомендовали столичному парламенту принять законопроект «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 июня 2009 года № 17 «О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве».
Председатель комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию, руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:
«В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности 31 июля 2020 был принят Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Он определяет принципы, предмет и объекты контроля, виды контрольных (надзорных) действий и мероприятий, основания для проведения и общие требования к проведению таких мероприятий.
Федеральный законодатель также закрепляет приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным. В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов РФ устанавливаются региональными законами. В связи с этим Закон города Москвы от 3 июня 2009 года № 17 «О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве» необходимо привести в соответствие с требованиями федерального законодательства».
Елена Николаева пояснила, что в соответствии с городским Законом № 17 на территории столицы Госинспекцией по недвижимости осуществляется два вида контроля: региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, и муниципальный земельный контроль независимо от прав на земельные участки, за исключением земель, находящихся в муниципальной собственности. Правительством Москвы приняты соответствующие положения, в которых описан порядок осуществления каждого вида контроля.
«Законопроектом, который мы сегодня рассматриваем, предлагается уточнить основные понятия, задачи и принципы осуществления контроля за использованием объектов недвижимости в городе Москве. Одним из основных нововведений осуществления обоих видов контроля является применение риск-ориентированного подхода, – сообщила докладчик. – Законопроектом определяется предмет регионального государственного контроля за использованием объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы.
Также признаются утратившими силу положения столичного Закона № 17 о проверках использования объекта недвижимости, должностных лицах уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющих контроль за использованием объектов недвижимости, правах и обязанностях указанных лиц в связи с тем, что данные положения урегулированы Федеральным законом № 248-ФЗ».
«Предлагаемый законопроект позволит применить различные виды контрольных или надзорных мероприятий исключительно к недобросовестным предпринимателям, а по отношению к законопослушным предпринимателям – продолжить проводить разъяснительную и профилактическую работу», – подчеркнула председатель комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию.
Первый заместитель начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы Иван Бобров:
«Одной из новаций данного законопроекта является закрепление полномочий контрольно-надзорного органа принимать решения по результатам нового мероприятия, введенного федеральным законодателем, так называемого наблюдения за соблюдением обязательных требований. Это мероприятие, которое позволяет выявлять нарушение путем анализа имеющейся у контрольно-надзорного органа информации, данных, поступающих в рамках межведомственного взаимодействия из открытых общедоступных источников, а также информации, полученной с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств.
Госинспекция по недвижимости в своей деятельности очень активно применяет современные технологии – квадрокоптеры, системы городского видеонаблюдения, на которые накладываются системы искусственного интеллекта, анализирующие получаемую информацию. Принятие предлагаемого законопроекта позволит нам привести положения столичного Закона № 17 в соответствие с действующим законодательством и повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности на территории города Москвы».
Старший помощник Прокурора города Москвы по взаимодействию с представительными (законодательными), исполнительными органами, органами местного самоуправления Ирина Залужная:
«Законопроект необходим, принимать его нужно. Произошло комплексное изменение федерального законодательства, и вторую половину прошлого года мы с органами исполнительной власти Москвы участвовали в разработке соответствующих положений о видах госконтроля.
Остался еще ряд законодательных актов города, которые нуждаются в уточнении. Один из таких законопроектов рассматривается сегодня. У нас был ряд замечаний к тексту документу, все они касались уточнения редакции с учетом требований федерального законодательства и были подробнейшим образом обсуждены с разработчиком и органами исполнительной власти Москвы. Официальное заключение будет представлено».
Начальник Управления по обеспечению деятельности Штаба по защите прав и законных интересов субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности города Москвы Анатолий Мальцан:
«Положения, которые бы как-либо ограничивали или ущемляли права предпринимателей, в этом законопроекте отсутствуют. Мы его полностью поддерживаем, считаем, что он будет способствовать единообразию законодательного регулирования».
Президент Московской торгово-промышленной палаты Владимир Платонов:
«Реформа контрольно-надзорной деятельности была начата по инициативе московских властей, она играет огромную роль в деле защиты и развития предпринимательства.
Предлагаемый сегодня законопроект идет в развитие этой реформы и принимается на основе изменений федерального законодательства. Считаю, что поправки нужно как можно скорее принимать, чтобы не было разночтений».
Рассмотрев законопроект «О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 июня 2009 года № 17 «О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве», комиссия МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию рекомендовала столичному парламенту принять документ в первом чтении и при отсутствии поправок – в целом.
Член комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию Сергей Митрохин, фракция партии «Яблоко»:
«Разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» связана с необходимостью отмены института общественных обсуждений в электронной форме. Повсеместное использование этого формата фактически отлучило граждан от участия в принятии решений: исключена сама возможность провести обсуждения, то есть задать публично вопросы и получить публичные ответы, на основании которых могли бы быть выработаны рекомендации по вопросам, вынесенным на общественные обсуждения.
Законопроект вношу на рассмотрение для того, чтобы обсуждать проблему. Не хочу, чтобы на нее закрывали глаза».
Заместитель председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы Анна Селина:
«Правовые основания для проведения электронных общественных обсуждений появились с 2017 года. Первая фактически проведенная волна таких обсуждений у нас была в марте 2020 года, сразу после этого началась пандемия.
Мы старались обеспечить все условия, чтобы жители Москвы смогли принять участие в обсуждении проектов, особенно с учетом ограничений, вызванных пандемией. Число участников, которые смогли отдать свои голоса и получить консультации, выросло вдвое по сравнению с форматом очного обсуждения. В отличие от электронных обсуждений у публичных слушаний есть ограничения и по вместимости помещений, и по временным возможностям. В случае электронных обсуждений любой житель в удобное для себя время и в любой удобной форме может проголосовать.
За 2020 и 2021 годы более 500 тыс. человек отдали голоса в электронных общественных обсуждениях, было отработано более 1 тыс. замечаний по проектам, вынесенным на обсуждение, граждане получили почти 7 тыс. консультаций».
Член комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию Елена Янчук, фракция КПРФ:
«Хотелось бы поддержать законопроект, сама процедура общественных слушаний негативно сказывается на принятии решений, она имитационная. Результаты являются чисто консультативными.
Когда все переходит в электронный вид, становится еще хуже. Нет контроля, вовлеченность и информированность участников низкая. Формат очного обсуждения также нужно серьезно реформировать».
Депутат Московской городской Думы Людмила Стебенкова, фракция партии «Единая Россия»:
«Принимать этот законопроект нельзя. Я категорически против того, чтобы отменить электронные обсуждения. Сама часто принимаю участие в таких голосованиях.
Давайте вместе подумаем над тем, как усилить контроль за проведением слушаний».
Председатель комиссии МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию, руководитель постоянного депутатского объединения «Моя Москва» в Мосгордуме Елена Николаева:
«Лишать жителей страны, особенно в период пандемии, возможности участия в электронных общественных обсуждениях, некорректно, это «выстрел себе в ногу». Тем более, многие проекты, которые выносятся на голосование, затрагивают несколько субъектов или поселений, и в очном режиме их всестороннее обсуждение провести просто невозможно. Процедура электронных обсуждений в этом случае максимально удобна.
Предлагаю говорить о контроле за проведением обсуждений в электронном виде, но не об отмене права на такие обсуждения».