США не готовы к «схватке за Арктику
Reuters
Новейший китайский ледокол с корпусом ярко-красного цвета недавно завершил экспедицию по Арктике, взламывая лед толщиной до полутора метров. Этот корабль, получивший грозное имя «Xue Long 2» («Снежный дракон — 2»), можно считать новичком в становящейся все более тесной Арктике. Страны, расположенные как к северу, так и к югу от Северного полярного круга считают, что они являются участниками «Схватки за Арктику» (Scramble for Africa), и при этом их взгляды направлены на поиски природного газа, нефти и других полезных ископаемых.
В то время как одни наблюдатели подвергают резкой критике «отставание в области ледоколов» (у США имеется всего один ледокол, и пройдет еще много лет, прежде чем появятся новые), реальная проблема состоит в том, что в политике США в Арктике отсутствует направленность. США следует разработать более качественный подход, включающий в себя новую договоренность по сотрудничеству с Россией для защиты окружающей среды, поддержания мира в этом регионе, а также для блокирования Китая.
К сожалению, нынешняя арктическая политика США постыдным образом отрицает реальность изменения климата и его воздействие на Арктику. В 2019 году госсекретарь Майк Помпео уклонился от подписания общей декларации Арктического совета (Arctic Council), в которой большое значение придавалось изменению климата. Ничем не лучше и Арктическая стратегия Пентагона, в котором этот регион назван местом соперничества с Россией. Фокусируя свое внимание только на отрицании изменения климата и на соперничестве, современная политика Соединенных Штатов препятствует международному сотрудничеству в области климата, переоценивает геополитические риски и наносит ущерб региональным усилиям, которые могли бы способствовать достижению других целей Америки, в том числе блокированию Китая.
Соединенным Штатам нужна новая форма сотрудничества с Россией в Арктике. Предстоящие вызовы являются слишком серьезными, и с ними нельзя будет справиться в одиночку. Соединенные Штаты должны признать, что для России нормально создавать прочный военный аппарат внутри своей собственной территории. Обе стороны должны отказаться от провокационных военных маневров. Российская политика призывает к тому, чтобы Арктика была отделена скобками от существующих в Европе вопросов. Американская стратегия должна соответствовать такой политике и поддерживать использование Арктического совета как форума для диалога. Отношения между Америкой и Россией следует сфокусировать на изменении климата и на вопросе о суверенитете. Экспансионистский Китай должен быть заблокирован.
Арктика не должна стать новым рассадником соперничества великих держав. Подобная конкуренция отвлекает внимание от сотрудничества в области климата в самый важный период в истории. Россия, действительно, восстанавливает свое военное присутствие в Арктике, она строит новые атомные ледоколы и военные базы. Однако Арктика более важна для России, чем для Соединенных Штатов, поскольку 53 процента арктического побережья находится на российской территории. Не вызывает удивления то, то Россия размещает больше своих ресурсов в Арктике, чем Соединенные Штаты. Нет никакого «отставания в области ледоколов», как многие считают. Военно-морские силы США не должны фокусировать свое внимание на планировании надводных боевых действий. Соединенные Штаты и Россия сотрудничали в Арктике в течение многих лет, несмотря на ожесточенную конкуренцию в других местах, и такое сотрудничество должно быть продолжено.
У Китая имеются колониальные амбиции в Арктике. Китай называет себя «около арктическим государством» (near-Arctic nation) и пытается закрепить там свое присутствие, заменив собой западные державы. Межарктическое сотрудничество способно, на самом деле, блокировать Китай, и поэтому покупка Гренландии не является необходимой. Россия будет рада ограничить в Арктике свои отношения с Китаем коммерческими проектами. Арктический совет — это тот форум, где экспансия Китая может быть остановлена.
Введенный в 2018 году и поддержанный Россией запрет на нерегулируемый вылов рыбы в высоких широтах Арктики был направлен на то, чтобы остановить китайский рыболовецкий флот от опустошения еще одного океана. Члены Арктического совета должны блокировать попытки Китая приобрести рудники и жизненно важную инфраструктуру на севере Канады и Гренландии.
Сотрудничать с Россией будет нелегко. Однако такие арктические союзники Америки как Норвегия не могут существовать в условиях постоянных напряженных отношений с Россией. Критики также могут пожаловаться на то, что подобная форма сотрудничества не решает вопрос о свободе навигации, поскольку Россия и Канада будут продолжать настаивать на своей юрисдикции в отношении арктических торговых маршрутов. Соединенные Штаты должны оспаривать такого рода претензии через арбитраж. Призывы к эскалации должны остаться без внимания. Пусть Москва сама сделает выводы по поводу своей неэкономичной политики.
Арктика находится в опасности. Эта территория в буквальном смысле взрывается по мере повышения температуры в зоне вечной мерзлоты. Соединенные Штаты и Россия могут «вынести за скобки» свое соперничество, когда речь идет решении связанных с Арктикой вопросов. Признание этого является единственным способом, позволяющим сохранить приоритет кризиса в области климата, а также эффективно блокировать экспансионистский Китай. Настало время для России и Америки взломать лед и заняться вопросами глобального лидерства в области климата.
Генри-Николас Гроссман является аспирантом Школы международных отношений имени Эллиотта (Elliott School of International Affairs) Джорджтаунского университета. Он окончил Королевский колледж Лондона (King's College London) и имеет ученую степень бакалавра (B.A.) в области военных наук и истории.