Законодательное собрание Приморского края обратилось в Госдуму с просьбой об упрощении заготовки гражданами валежника для отопления

21 декабря 2016 года Законодательное собрание Приморского края приняло обращение к председателю Государственной Думы Володину о необходимости предоставления гражданам права заготовки валежника в целях отопления в упрощенном порядке, или права субъектам РФ самостоятельно регулировать такую заготовку. Законодатели отмечают, что соответствующие предложения уже не раз выдвигались субъектами права законодательной инициативы, но ни одно из них так и не было принято Думой. Проблема действительно очень острая: дрова являются жизненно важным ресурсом для миллионов жителей нашей страны, а обеспечить себя ими законным образом часто не могут даже те, кто живет в непосредственой близости от леса. В результате люди вынуждены или замерзать, или воровать древесину - не потому, что они такие плохие, а потому, что существующая система государственного управления лесами часто не оставляет им иного выбора.

Ссылка:

Депутаты предлагают Госдуме вернуть в Лесной кодекс понятие "валежник"

Ниже приводится проект обращения, который был вынесен на рассмотрение Законодательного собрания.


Обращение Законодательного Собрания Приморского края к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Володину В.В. по вопросу внесения изменений в
Лесной кодекс Российской Федерации

Уважаемый Вячеслав Викторович!

Для Приморского края, как и для многих других субъектов Российской Федерации, проблема законодательного регулирования вопросов, связанных с заготовкой сухостойной, ветровальной, буреломной древесины гражданами для собственных нужд в целях отопления, является крайне актуальной. В соответствии со статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане для самостоятельной заготовки древесины для собственных нужд, в том числе дровяной, заключают договоры купли-продажи лесных насаждений.

Отпуск дровяной древесины гражданам по договорам купли-продажи лесных насаждений возможен только на свободных от аренды лесных участках в соответствии с материалами лесоустройства, лесохозяйственными регламентами в пределах допустимого объема изъятия древесины.

На практике часто складывается ситуация, когда выделенные гражданам участки для заготовки дровяной древесины находятся в труднодоступных и удаленных местах, в то время как сухостойная, ветровальная, буреломная древесина расположена в шаговой доступности от населенных пунктов в границах лесных участков, находящихся в долгосрочной аренде у лесопользователей.

Для населения, проживающего в сельской местности и имеющего невысокий уровень дохода, значительные транспортные расходы по доставке дровяной древесины до населенных пунктов становятся дополнительной финансовой нагрузкой. По этой причине граждане, как правило, пожилого возраста в связи с отсутствием возможности самостоятельно заготавливать дровяную древесину вынуждены для выполнения таких работ обращаться в организации, специализирующиеся на заготовке древесины.

Данные организации собирают заявления граждан, получают от их имени доверенности на право подписания договоров купли-продажи лесных насаждений, после чего гражданам возвращается не более 50 процентов от полагающегося им по закону объема заготовленной древесины. Остальная часть остается у указанных организаций в качестве платы за лесозаготовительные работы и услуги по доставке древесины гражданам.

При этом статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

В связи с этим установление законной возможности заготовки гражданами для собственных нужд валежника в целях отопления позволит реализовать гражданам свое право на заготовку дровяной древесины, снять социальную напряженность у населения, особенно в сельской местности, а также будет способствовать улучшению противопожарного и санитарного состояния лесных участков в целом.

До настоящего времени в Лесном кодексе Российской Федерации отсутствует такое правовое понятие, как "сухостойная, ветровальная, буреломная древесина" или "валежник".

Анализ законотворческой работы по данной проблеме показывает, что за последние два года субъекты права законодательной инициативы неоднократно пытались предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации различные пути ее решения, что, в свою очередь, свидетельствует об актуальности и важности вопроса правового регулирования заготовки гражданами валежника в упрощенном порядке.

Одними инициаторами предлагалось внести изменения в статью 30 Лесного кодекса Российской Федерации и предоставить право гражданам бесплатно осуществлять заготовку валежника для собственных нужд на основании разрешений, выдаваемых в упрощенном порядке.

Другие предложения были направлены на дополнение статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации понятием "валежник" с целью отнесения его к недревесным лесным ресурсам, сбор и заготовку которых для собственных нужд граждане вправе осуществлять в соответствии со
статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации, свободно и бесплатно пребывая в лесах.

Вместе с тем ни один из предложенных вариантов решения вопроса в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации не был поддержан, тогда как с каждым годом ситуация с обеспечением граждан дровяной древесиной не улучшается, и урегулировать его в любом случае необходимо.

На основании изложенного и в целях законодательного закрепления такого понятия, как "сухостойная, ветровальная, буреломная древесина" или "валежник", а также в большей степени в целях решения проблемы обеспечения граждан дровяной древесиной предлагаем вернуться к рассмотрению вопроса о внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части предоставления гражданам права заготовки валежника в целях отопления в упрощенном порядке или предоставления субъектам Российской Федерации права установления законами субъектов Российской Федерации порядка и нормативов заготовки валежника гражданами для собственных нужд.