Пожарные итоги первого полугодия: президентское поручение 2013 года о достоверном статистическом учете площадей, пройденных лесными пожарами, остается невыполненным
Три с четвертью года назад по итогам специального "лесного" заседания президиума Госсовета в Улан-Удэ Президент РФ В.В.Путин дал поручение (Пр-1037, п.1.г) Правительству РФ обеспечить достоверный статистический учет площади лесных и нелесных земель, пройденных лесными пожарами, с применением данных федеральной информационной системы дистанционного мониторинга.
Федеральной информационной системой дистанционного мониторинга, с помощью которой реализуются полномочия Рослесхоза по контролю за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, предоставляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия, является система ИСДМ-Рослесхоз. Это прямо и однозначно указано в Реестре федеральных государственных информационных систем (ссылка).
Соответственно, сравнение данных о площадях, пройденных лесными пожарми за первое полугодие 2016 года, размещенных в ЕМИСС, с данными ИСДМ-Рослесхоз позволяет нам судить о том, выполнено или не выполнено президентское поручение о достоверном статистическом учете лесных пожаров с применением информационной системы дистанционного мониторинга.
Мы уже десятки раз сообщали о вопиющих случаях лесопожарной лжи - искажения и сокрытия сведений о крупных и катастрофических лесных и лесотундровых пожарах в разных регионах России в 2016 году (и сотни раз - о подобных случаях в прошлые годы). Но пока в 2016 году речь шла об оперативном учете лесных пожаров, к которому президентское поручение прямо не относится (в поручении говорится только о статистическом учете). Теперь же, с более чем полуторамесячной задержкой, мы можем оценить качество и статистической отчетности.
Вот данные ЕМИСС о площадях лесных и нелесных земель, пройденных лесными пожарами в первом полугодии 2016 года, по наиболее пострадавшим от пожаров субъектам РФ:
https://img-fotki.yandex.ru/get/53145/13765332.67/0_ce3de_4a7bc50c_orig.jpg
https://img-fotki.yandex.ru/get/94893/13765332.67/0_ce3df_c167800d_orig.jpg
Таким образом, по этим шести субъектам РФ общая площадь лесных и нелесных земель, пройденных лесными пожарами за первое полугодие 2016 года, по данным ЕМИСС составляет:
Республика Бурятия - 122,5 тыс. га;
Забайкальский край - 228,8 тыс. га;
Красноярский край - 21,3 тыс. га;
Иркутская область - 151,3 тыс. га;
Камчатский край - 4,5 тыс. га;
Амурская область - 452,5 тыс. га.
В трех из этих шести субъектов РФ (Иркутской области, Красноярском крае и Камчатском крае) крупнейшие лесные пожары, возникшие в первом полугодии, продолжали действовать во втором, и именно на второе полугодие пришлась основная часть пройденной ими площади. В связи с этим судить о достоверности статистического учета пройденных огнем лесных и нелесных земель по этим трем субъектам РФ пока рано - возможно, неучтенные пока пожары будут целиком учтены в статистических данных за третий квартал.
Еще по одному субъекту РФ (Забайкальскому краю) пока трудно судить о достоверности статистического учета пройденных огнем площадей нелесных земель, поскольку очень большая доля этих площадей приходится на бывшие "сельские" леса и прилегающие к ним земли, включенные в состав земель лесного фонда условно, без ясных границ.
Но по оставшимся двум субъектам РФ (Амурской области и Республике Бурятия) сравнение общедоступных данных системы ИСДМ-Рослесхоз с данными ЕМИСС поволяет утверждать, что президентское поручение Пр-1037, п.1.г о достоверном статистическом учете площадей, пройденных лесными пожарами, данное в 2013 году, до сих пор остается невыполненным. Фактически Федеральное агентство лесного хозяйства или не справляется с возложенными на него полномочиями по контролю за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или само участвует в искажении и сокрытии этих сведений.
Вот данные системы ИСДМ-Рослесхоз о трех крупнейших лесных пожарах первого полугодия 2016 года в Амурской области:
https://img-fotki.yandex.ru/get/52446/13765332.67/0_ce3da_21d2f249_orig.jpg
https://img-fotki.yandex.ru/get/137468/13765332.67/0_ce3d9_c391b6dc_orig.jpg
https://img-fotki.yandex.ru/get/53145/13765332.67/0_ce3d8_a1c93b6c_orig.jpg
Суммарная площадь этих трех крупнейших пожаров составляет 610 тысяч гектаров - на 35% больше всей площади лесных и нелесных земель, пройденных всеми лесными пожарами в Амурской области за первое полугодие 2016 года по данным ЕМИСС (а всего, по данным ЕМИСС, в Амурской области в первом полугодии 2016 года случился 291 лесной пожар).
Таким образом, если исходить из данных ИСДМ-Рослесхоз по конкретным крупнейшим лесным пожарам, сведения о площадях, пройденных пожарами в первом полугодии 2016 года в Амурской области, размещенные в ЕМИСС, недостоверны.
Вот данные системы ИСДМ-Рослесхоз о трех крупнейших лесных пожарах первого полугодия 2016 года в Республике Бурятия:
https://img-fotki.yandex.ru/get/53078/13765332.67/0_ce3dd_335047d1_orig.jpg
https://img-fotki.yandex.ru/get/109793/13765332.67/0_ce3dc_8a06ae1d_orig.jpg
https://img-fotki.yandex.ru/get/131894/13765332.67/0_ce3db_35dc537d_orig.jpg
Суммарная площадь этих трех крупнейших пожаров составляет 193 тысячи гектаров - на 58% больше всей площади лесных и нелесных земель, пройденных всеми лесными пожарами в Республике Бурятия за первое полугодие 2016 года по данным ЕМИСС (а всего, по данным ЕМИСС, в Республике Бурятия в первом полугодии 2016 года случилось 403 лесных пожара).
Таким образом, если исходить из данных ИСДМ-Рослесхоз по конкретным крупнейшим лесным пожарам, сведения о площадях, пройденных пожарами в первом полугодии 2016 года в Республике Буряти, размещенные в ЕМИСС, недостоверны.
Исходя из этого, можно однозначно утверждать, что размещенные в ЕМИСС данные о пройденных лесными пожарами площадях лесных и нелесных земель как минимум по двум сильно пострадавшим от огня в первом полугодии 2016 года субъектам РФ - недостоверны, если за истину принимать данные информационной системы дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз (а по катастрофическим пожарам площадью в десятки и сотни тысяч гектаров именно дистанционные методы, основанные на космических снимках, позволяют максимально точно измерить пройденную огнем площадь).
Таким образом, президентское поручение 2013 года Пр-1037, п.1.г о достоверном статистическом учете площадей, пройденных лесными пожарами, фактически до сих пор остается невыполненным из-за неисполнения Федеральным агентством лесного хозяйства полномочий, возложенных на него постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736. Очевидно, что для исправления ситуации необходимы жесткие меры, в том числе кадровые.
Лесопожарная ложь - умышленное искажение и сокрытие сведений о лесных пожарах и причиняемом ими ущербе - является первопричиной многих неадекватных решений в сфере охраны лесов от пожаров, хронического недофинансирования переданных субъектам РФ лесных полномочиий, и в целом неэффективной системы охраны лесов России от огня.