Вот такой у нас климат
В СМИ попал проект доклада о положении российских предпринимателей, который Борис Титов в конце мая представит Владимиру Путину. Доклад озаглавлен «Книга жалоб и предложений». Несмотря на шутливое название, поднимаемые в докладе проблемы очень серьезны.
«Предпринимательский климат», его улучшение — это одна из самых долгоиграющих тем российской экономической политики. Ее зачастую упоминают рефреном как «структурные реформы», не особенно вдаваясь в суть. Между тем если согласиться с Минэкономразвития в том, что рост экономики может обеспечить ее инвестиционная модель (см. стр. 2), то без кардинального улучшения этого климата модель построена не будет.
А деловой климат в России нуждается именно в таком улучшении. Главное в докладе Титова — мрачная констатация того, что многие шаги, которые официально подаются как улучшение делового климата, в российской практике, что называется на земле, оборачиваются его ухудшением.
Неплановые проверки
Было много широковещательных заявлений о сокращении плановых проверок бизнеса многочисленными госконтролерами и ревизорами. Формально так и есть. Но есть и оборотная сторона — резкий рост неплановых проверок. Их культивируют все контролеры. Только ФАС, например, в 2015 г. провела 6070 проверок, из них 5514 были внеплановыми. Замечательное соотношение.
Борис Титов предлагает реформу контрольно-надзорной деятельности.
— Проводить внеплановые проверки по распоряжению президента или решению Генпрокуратуры.
— Число проверок и размер административных штрафов для малого и среднего бизнеса сократить в 2 раза. В 3 раза предлагается сократить число правонарушений в КоАПе.
— Ужесточить персональную ответственность инспекторов за незаконное вмешательство в работу компаний, а Генпрокуратуре — возбуждать в отношении их уголовные дела.
Сейчас остановить проверку, если ее номера нет в реестре, нельзя, пишет Титов в докладе президенту. Он предлагает признать результаты таких проверок недействительными. Если в реестр занесена новая проверка, об этом должна быть уведомлена компания, хотя бы по электронной почте.
Уголовное преследование
Главная боль бизнеса, выраженная в докладе Бориса Титова, — это все усиливающийся пресс правоохранительных органов. Владимир Путин с высоких трибун говорил о необходимости сократить уголовное преследование бизнесменов, использовать заключение под стражу как «крайнюю меру», на деле происходит прямо противоположное.
«В 2015 г. правоохранительными органами выявлено больше всего экономических преступлений — 255 250, возбуждено 234 620 уголовных дел — больше, чем в любой предшествующий год. Выросло количество осужденных к лишению свободы. При этом число осужденных лиц уменьшилось по сравнению с 2014 г. на 1,5 тыс. — с 36 389 до 34 903», — констатирует доклад бизнес-омбудсмена.
Статистика экономпреступников, по его данным, такова. «На 1 февраля 2016 г. число лиц, находящихся в СИЗО по экономическим статьям (на этапе дознания, следствия и суда — до вынесения приговора), составило 6539 человек. C апреля 2012 г. рост составил 70% (на 1 апреля 2012 г. в СИЗО находились 3840 человек). При этом в феврале 2016 г. под домашним арестом находится 2831 обвиняемый и подозреваемый (в июле 2015 г. было 1526)».
После изменения порядка возбуждения уголовных дел по налоговым статьям (198–199.2) теперь для их возбуждения не требуется заключение налоговых органов, «кардинально ухудшилась ситуация с уголовным преследованием в этой сфере — число возбуждаемых уголовных дел выросло на 62%, а число приговоров увеличилось всего на 16%».
Любимая статья правоохранителей — «мошенничество». Вокруг нее сломана масса копий. Результат — расширение давления. Доклад Титова констатирует: «До принятия в 2011 г. IV пакета гуманизации, который имел целью снижение давления на бизнес, по единственной действовавшей тогда статье 159 УК РФ „мошенничество“ было зарегистрировано 147 468 преступлений, и это было признано чрезмерным давлением на бизнес-среду. Теперь в статье появилось шесть подпунктов и в 2015 г.». Вот такой «прогресс».
Есть и статистика с другой стороны баррикады. В докладе сказано: «В 2015 г. органами прокуратуры выявлено 4,9 млн нарушений уголовного законодательства органами дознания и следствия. Только в 2015 г. отменено около 20 тыс. постановлений о возбуждении уголовных дел. Органами прокуратуры предписано привлечь к дисциплинарной ответственности 145 тыс. должностных лиц правоохранительных органов. Практически всегда должностные лица получают замечание, выговор — независимо от тяжести допущенных нарушений.
По ч. 2–4 ст. 303 УК РФ „Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности“ к лишению свободы приговорены четыре бывших сотрудника правоохранительных органов, еще 15 человек — к условному лишению свободы (всего 26 осужденных). При этом уголовное законодательство не предусматривает ответственности за заведомо незаконное возбуждение уголовных дел, незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий, проведение оперативно-розыскных мероприятий с нарушением законодательства».
Законодательство предусматривает альтернативу уголовному наказанию. Но, как указано в докладе Титова, соответствующий порядок «неэффективен» из-за чрезмерной жесткости. «Предусмотренный ст. 76.1 УК РФ механизм 5-кратной компенсации вменяемого ущерба многим предпринимателям недоступен, особенно в ситуациях, когда в результате следственных действий нарушена нормальная работа предприятия». Титов напоминает: «В результате Предпринимательской амнистии, одним из условий которой была однократная компенсация ущерба, обвиняемыми, подозреваемыми, подсудимыми и осужденными было возмещено более 5,5 млрд руб., освобождено — 2466 человек».
Итог тревожен. Ничего, уж точно в лучшую сторону, не изменилось с оценки, данной Владимиром Путиным в Послании Федеральному Собранию в 2015 г. Он назвал такие цифры за 2014 г.: «По экономическим преступлениям было возбуждено 200 тыс. уголовных дел и лишь 15% из них закончились приговором. При этом в ходе следствия 83% российских предпринимателей полностью или частично потеряли свой бизнес. То есть их попрессовали, обобрали и отпустили».
Доклад бизнес-омбудсмена должен стать настольной книгой для работы комиссии под руководством главы кремлевской администрации Сергея Иванова, которая занимается деятельностью правоохранительных органов в экономике и в которую почему-то не входит Борис Титов. Как и правительственных чиновников, призванных улучшать предпринимательский климат в России на деле, а не ради повышения ее позиций в рейтинге Doing Business.
Николай Вардуль