Страховая пенсия не должна быть ниже 40% среднего заработка за предпенсионный год работы
Вы честно работали 40 лет, получали «белую» зарплату, а на пенсии получаете 25 тысяч, хотя до этого зарабатывали 100. Знакомая ситуация? По данным СФР, средний коэффициент замещения в России в 2026 году составляет всего 25%. То есть пенсионер получает лишь четверть того, что зарабатывал перед выходом на заслуженный отдых. А по международным стандартам, которые Россия добровольно приняла ещё в 2018 году, эта цифра должна быть не меньше 40%. Именно этот разрыв — в 15 процентных пунктов — и решил ликвидировать лидер «Справедливой России» Сергей Миронов. 4 августа 2026 года он внёс в Госдуму законопроект, который обяжет государство доплачивать каждому пенсионеру до 40% от его заработка за последний год перед выходом на пенсию. Если закон примут, миллионы россиян получат прибавку. Но есть одна проблема: бюджету это обойдётся в сотни миллиардов рублей. Разбираемся, кому, сколько и когда.
Что случилось: в Госдуму внесён законопроект о 40% пенсии
4 августа 2026 года лидер фракции «Справедливая Россия — За правду» Сергей Миронов вместе с группой депутатов внёс на рассмотрение Госдумы законопроект № 1307039-8. Документ предлагает кардинально изменить систему расчёта страховых пенсий по старости.
Суть предложения предельно проста: страховая пенсия по старости не может быть ниже 40% от среднего заработка гражданина за последний год перед выходом на пенсию.
Как поясняется в пояснительной записке, законопроект вводит нормативное определение коэффициента замещения утраченного заработка. Этот коэффициент рассчитывается как соотношение размера назначенной страховой пенсии к средней зарплате застрахованного лица за 12 календарных месяцев, предшествующих выходу на пенсию.
Что это означает на практике:
Если человек зарабатывал перед пенсией 100 000 рублей в месяц, его страховая пенсия должна составлять не менее 40 000 рублей. Если назначенная пенсия окажется ниже этого порога, государство обязано сделать доплату, чтобы довести размер выплат до 40% от утраченного заработка.
Почему 40%: международный стандарт, который Россия не выполняет
Авторы законопроекта ссылаются на Конвенцию Международной организации труда (МОТ) № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» . Россия ратифицировала эту конвенцию ещё в 2018 году, и она вступила в силу с 1 января 2019 года.
Согласно этому документу, пенсии не могут быть ниже 40% от заработка для лиц с 30-летним стажем уплаты взносов.
Но есть одна проблема: эта норма до сих пор не закреплена в российском законодательстве. Формально Россия приняла на себя обязательства, но не создала механизма их выполнения. Миронов предлагает этот пробел устранить.
Какова реальная ситуация в 2026 году:
По данным экспертов, в 2026 году средний коэффициент замещения в России составляет всего 25%. При этом размер страховой пенсии в 2026 году составляет 18,5% от средней зарплаты — почти вдвое ниже, чем требует Конвенция МОТ.
Пример из жизни:
Человек получал перед пенсией 80 000 рублей в месяц. Его страховая пенсия — 25 000 рублей. Коэффициент замещения: 25 000 / 80 000 = 31,25%. Это ниже 40%. Если закон примут, ему будут доплачивать до 32 000 рублей (40% от 80 000). Прибавка — 7 000 рублей в месяц.
Как это будет работать: механизм доплаты
Законопроект предлагает чёткий механизм:
При выходе на пенсию рассчитывается средний заработок гражданина за 12 месяцев, предшествующих выходу на пенсию.
Рассчитывается 40% от этой суммы — это минимальный размер пенсии для данного человека.
Если назначенная пенсия оказывается ниже этого порога, государство назначает доплату.
Доплата доводит размер пенсии до уровня 40% от утраченного заработка.
Важный нюанс: законопроект не отменяет существующие правила расчёта пенсии. Он лишь устанавливает нижнюю планку, ниже которой пенсия опускаться не может. Если пенсия, рассчитанная по действующим формулам (с учётом стажа, баллов и фиксированной выплаты), уже превышает 40% от последнего заработка — доплата не производится.
Сравнительная таблица: что есть и что предлагает Миронов
Кого коснётся: все получатели страховой пенсии по старости
Законопроект распространяется на всех получателей страховой пенсии по старости — то есть на более 40 миллионов человек. При этом доплата будет производиться не всем, а только тем, у кого коэффициент замещения окажется ниже 40%.
Кто в зоне риска (получит доплату):
Люди с высокими «белыми» зарплатами перед пенсией.
Те, у кого небольшой стаж или мало пенсионных баллов.
Те, кто вышел на пенсию в последние годы, когда страховые пенсии ещё не успели «догнать» уровень зарплат.
Кто не получит доплату:
Те, у кого пенсия и так превышает 40% от последнего заработка (обычно это люди с большим стажем и высокой зарплатой).
Получатели социальных пенсий (на них законопроект не распространяется).
Что говорят авторы: «Это вопрос выполнения международных обязательств»
Сергей Миронов назвал инициативу «абсолютно справедливой». По его словам, пенсию нужно выплачивать в размере 40% от утраченного заработка, и это будет соответствовать как международным стандартам, так и потребностям пенсионеров.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что инициатива направлена на выполнение Конвенции Международной организации труда, которую Россия ратифицировала ещё в 2018 году. Как подчеркнул Миронов, «Конвенция как раз устанавливает минимальный уровень пенсионного обеспечения по старости в размере 40% от прежнего заработка».
Что говорят эксперты: шансы и риски
Инициатива Миронова — не первая попытка повысить коэффициент замещения. Ранее с подобными предложениями выступали и другие политики. Но, как и в случае с предыдущими инициативами, главный вопрос — бюджет.
Что может помочь принятию:
Международные обязательства. Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 102 в 2018 году. Невыполнение собственных обязательств — это репутационный риск.
Социальная справедливость. 25% замещения — это слишком мало для достойной жизни.
Демографический контекст. В условиях падающей рождаемости государству нужно создавать стимулы для легальной занятости. Гарантия достойной пенсии — один из таких стимулов.
Что может помешать:
Бюджетные расходы. Доплаты до 40% для миллионов пенсионеров потребуют триллионных вливаний из бюджета.
Позиция правительства. Ранее Минфин и Минтруд выступали против подобных инициатив из-за высокой стоимости.
Сложность расчёта. Определение «среднего заработка за последний год» может быть спорным, особенно для тех, кто имел нерегулярный доход.
Что изменится для обычных пенсионеров
Если законопроект будет принят, изменения затронут миллионы семей.
Для работающих граждан: появятся гарантии, что их будущая пенсия будет не ниже 40% от их текущего заработка. Это может повысить доверие к пенсионной системе.
Для тех, кто уже на пенсии: если их пенсия окажется ниже 40% от их последнего заработка, они получат доплату. Размер доплаты будет индивидуальным — чем выше была зарплата, тем больше доплата (в абсолютных цифрах).
Для бюджета: дополнительные расходы могут составить сотни миллиардов рублей ежегодно. Вопрос — где взять деньги.
Бесплатная консультация юриста
Заключение: 40% — это не щедрость, а международный стандарт
Законопроект Сергея Миронова о 40% пенсии — это попытка государства наконец выполнить международные обязательства, которые оно добровольно взяло на себя ещё в 2018 году. Сегодня средний коэффициент замещения в России составляет 25%, а страховые пенсии — лишь 18,5% от средней зарплаты. Это почти вдвое ниже того, что требует Конвенция МОТ № 102.
Предложение звучит логично и справедливо: если человек честно работал и платил налоги, он должен получать на пенсии не менее 40% от своего заработка. Это не «щедрость» государства, а выполнение собственных обязательств.
Но за этой логикой стоят триллионы рублей бюджетных расходов. И пока правительство не даст заключение, остаётся только гадать, станет ли эта инициатива реальностью или очередным громким обещанием.
Главные выводы:
Законопроект № 1307039-8 внесён в Госдуму 4 августа 2026 года группой депутатов «Справедливой России» во главе с Сергеем Мироновым.
Суть: страховая пенсия по старости не может быть ниже 40% от среднего заработка за последний год перед выходом на пенсию.
Механизм: если пенсия ниже 40%, государство делает доплату до этого уровня.
Сейчас средний коэффициент замещения в России составляет всего 25%.
Конвенция МОТ № 102, ратифицированная Россией в 2018 году, требует 40%.
Инициатива направлена на выполнение международных обязательств.
Если закон примут, миллионы пенсионеров получат реальную прибавку к пенсии.
Главное препятствие — бюджетные расходы, которые могут составить сотни миллиардов рублей.
Вам нужна юридическая консультация? Наша команда профессиональных юристов готовы помочь защитить ваши права! Оставьте заявку прямо сейчас, и мы оперативно разберем вашу ситуацию.
Как сказал Сергей Миронов: «Ещё раз повторю: пенсию нужно выплачивать в размере 40% от утраченного заработка, и это будет абсолютно справедливо». Остаётся надеяться, что эта справедливость не останется лишь громким заявлением, а превратится в реальный закон. Потому что за каждым процентом — реальные деньги, которые могли бы сделать старость миллионов россиян достойной.