На Красноярском экономическом форуме обсудили открытый формат инвестиционных концессий в ЖКХ
Концессионные механизмы необходимо привлекать в проекты в ЖКХ
20 февраля 2016 года в рамках Красноярского экономического форума состоялся круглый стол «Стратегия ЖКХ 2020: ГЧП как драйвер модернизации отрасли». Представители отраслевого регулятора, банковской отрасли, институциональных инвесторов, концессионеров и экспертного сообщества обсудили дальнейшее развитие коммунальной инфраструктуры России на основе концессионного механизма как наиболее перспективной формы государственно-частного партнерства.
Нестабильная экономическая ситуация и сокращение государственного финансирования оказались стимулом к расширению сотрудничества бизнеса и власти в коммунальной сфере. Накопленный положительный опыт и гарантированный внутренний спрос делает сектор ЖКХ наиболее привлекательным для долгосрочных инвесторов.
Модератор круглого стола — заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Андрей Чибис отметил, что в условиях экономической турбулентности отрасль ЖКХ является одной из самых перспективных для привлечения инвестиций. ЖКХ — это огромный рынок, оборот которого за год составляет более 4 трлн. руб., а инвестиционная емкость — 500 млрд.руб.в год. Андрей Чибис уверен, что в ЖКХ можно зарабатывать, но только при условии повышения эффективности коммунальной инфраструктуры и качества оказываемых потребителям услуг.
Он также добавил, что за последние годы было достаточно много внесено изменений в законодательство, регулирующее отрасль ЖКХ, с целью обеспечения возвратности средств инвесторов, вложенных в модернизацию объектов коммунальной сферы: введена предпринимательская прибыль на уровне 5%, запущены механизмы государственной поддержки проектов в «малых городах» с населением менее 250 тысяч человек, а также субсидирование кредитов и облигационных займов.
Положительным сигналом инвестиционной привлекательности отрасли стало привлечение в проекты модернизации ЖКХ негосударственных пенсионных фондов, что говорит о существующем доверии к тем правилам игры на рынке, которые установил регулятор. Задача 2016 года — совершенствовать существующее законодательство, а также создавать условия, чтобы местные региональные власти переняли успешный опыт своих коллег по привлечению частного капитала в отрасль. Неисполнение обязательств по привлечению инвестиций в ЖКХ влечeт персональную ответственность глав субъектов РФ.
Юрий Сизов, первый заместитель генерального директора управляющей компании «Лидер» подтвердил, что сейчас Минстрой России занял более активную позицию, чем регуляторы других отраслей, с точки зрения развития законодательства для целей привлечения средств инвесторов, в том числе институциональных. И если 10 лет назад сфера ЖКХ была последней отраслью, в которую управляющая компания готова была бы инвестировать средства негосударственных пенсионных фондов , то сейчас ситуация кардинально изменилась: в ЖКХ инвестор защищен, созданы не только условия входа инвестора в проект, но и условия возврата вложенных средств. Минстрой России делает активные шаги навстречу инвестору — и в нормативной базе, и в регулировании.
Юрий Сизов также отметил, что развитие инфраструктуры в 21 веке в мировой практике проходит при активном участии институциональных инвесторов. Если в 20 веке доминировали банки и кредиты, то в 21 веке — в инфраструктуру с инвестициями динамично врываются институциональные инвесторы — пенсионные фонды и страховые компании. Они стали новыми инвесторами в мировою инфраструктуру. И в любой стране их приход в сферу ЖКХ — это знак качества инвестиционного климата в отрасли.
В настоящее время в сфере ЖКХ реализуются несколько инвестиционных концессий с привлечением средств негосударственных пенсионных фондов, которые организованы УК «Лидер»: 5 проектов в сфере обращения с отходами в Нижегородской, Саратовской областях и в Чувашской Республике с объемом инвестиций — 8 млрд. руб. и один проект в сфере водоснабжения и водоотведения в г. Волгограде с объемом инвестиций 58 млрд. руб., причем 7,1 млрд. руб. концессионер обязуется проинвестировать в первые 3 года. Концессионные соглашения заключены на длительные сроки: от 10 до 30 лет.
Модель инвестиционных концессий — это модель не только модернизации отрасли ЖКХ. Это модель социально-экономического развития страны.
Минстрой России в рамках круглого стола презентовал Банк наиболее эффективных технологий в сфере ЖКХ, который станет доступен уже в ближайшее время. Банк данных будет представлять собой интернет-портал, аккумулирующий самые передовые наработки в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения. Справочник рассчитан на четыре категории пользователей: производителей оборудования (разработчики смогут размещать свои технологии в Банке), интеграторов (специалисты, которые уже интегрировали или только будут внедрять передовые технологии), заказчиков (те, кто заинтересован в использовании лучших практик) и обычных пользователей, которым интересно ознакомиться с новейшими данными. Для каждой из этих четырех категорий предусмотрен свой уровень доступа к порталу.
Андрей Чибис отметил, «наша задача — совершить технологический прорыв в жилищно-коммунальном хозяйстве как можно скорее. Банк в ближайшее время будет наполняться технологиями, которые пока регионы смогут использовать по желанию. Однако в будущем, как только мы увидим, что справочник уже достаточно наполнен, что есть возможность с его помощью вывести работу на качественно иной уровень, думаю, мы обяжем регионы использовать только эффективные технологии».
В рамках круглого стола исполнительный директор Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ) Светлана Бик представила инициативу рынка долгосрочных инвесторов «Инвестиционные концессии: открытый формат». По ее мнению, инициатива дополняет Банк технологических практик лучшими инвестиционными практиками, которые в рамках инициативы будут доступны не только для экспертов, но и для потребителей услуг.
По мнению Светланы Бик, в настоящее время в жилищно-коммунальной сфере абсолютное большинство концессий не имеют инвестиционных обязательств — это так называемые арендные концессии, которые появились по плану автоматической «переписи» арендных договоров на концессионные соглашения вне конкурса. Другой тип концессий — операторские, когда инвестиции в модернизацию осуществляются из внутренних источников проекта — за счет инвестиционной части тарифа. И только незначительная часть действующих в ЖКХ концессий работают по инвестиционной модели, когда первоначальные инвестиции в проект осуществляются из внешних источников. Именно по модели инвестиционных концессий развивают проекты с привлечением средств негосударственных пенсионных фондов.
В рамках инициативы НАКДИ «Инвестиционные концессии: открытый формат в ЖКХ» предусмотрены публичные Отчетные сессии концессионеров перед инвесторами, заинтересованными организациями и гражданами в регионах присутствия, организованные посещения концессионных объектов заинтересованными организациями и гражданами, публикация запросов на предоставление документов в отношении концессионных проектов и ответов на полученные запросы. На Интернет-витрине проекта будут опубликованы перечень концессионных проектов на карте России, краткие презентации всех систем раскрытия информации, графики и объемы инвестиций по проектам, обоснование затрат и график Отчетных сессий концессионеров и иных публичных мероприятий в регионах России.
Инвестиционные концессии в ЖКХ с привлечением средств негосударственных пенсионных фондов уже сейчас одновременно существуют в трех системах раскрытия информации: в системе обязательного раскрытия информации как коммунальные предприятия, в системе обязательного раскрытия информации как эмитенты облигаций, а также в системе добровольного раскрытия информации о реализации концессионных проектов ИНВЕСТИНФРА db.investinfra.ru.
Светлана Бик также выступила с предложением в конце года организовать консолидированный публичный отчет по реализации инвестиционных концессий в сфере ЖКХ по проекту Открытого формата с участием представителей Министерства строительства и ЖКХ, Агентства стратегических инициатив, Открытого правительства и Общероссийского народного фронта, а также распространить подобный формат на другие отрасли.
Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Андрей Чибис, поддержав инициативу НАКДИ отметил, что открытость позволит значительно повысить эффективность реализации концессий в сфере ЖКХ. «Предлагаю, чтобы ближе к концу года все инвесторы подготовились публично рассказать о том, что и как они делают, сколько денег и во что вложили, а также сколько и когда еще вложат. Такая практика позволит не только повысить доверие к системе, но и максимально исключить риски работы неэффективных концессий», — отметил заместитель министра строительства и ЖКХ.