Особенности национальной коррупции

Как только в Интернете появилась информация о том, что в Туве возбуждено очередное уголовное дело по факту хищения 169 млн. рублей, выделенных на переселение граждан из аварийного и ветхого жилья, поинтересовался у своего знакомого, кстати, высокопоставленного правительственного чиновника: ну, как такое вообще стало возможным?

 Поразила его ответная реакция:

«Да что это вы из мухи слона раздуваете? Что вы сразу все связываете с коррупцией? Слышал я об этом факте. Давно об этом говорят. Невозможно похитить такую огромную сумму. Скорей всего, речь идет о нецелевом использовании бюджетных средств. Ведь в сообщении Следственного комитета четко сказано: в настоящее время по уголовному делу проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Так что бросьте даже упоминать слова «хищение» или «коррупция», - объяснительным тоном сказал он.

Вот в такой реакции чиновников на громкие уголовные дела и кроется, на мой взгляд, своеобразная особенность борьбы с коррупцией в Туве. Нецелевое использование.... А в чей карман? Деньги потрачены. Договор строительного подряда по настоящее время не выполнен. Люди вынуждены жить в ветхих домах.

Главный приоритет

В преддверии Международного дня борьбы с коррупцией, который ежегодно отмечается 9 декабря, корреспондент еженедельника «Плюс Информ» встретился с начальником Отдела прокуратуры Республики Тыва по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Владиславом Пеняевым и попросил его ответить на ряд вопросов.

— Владислав Николаевич, борьба с коррупцией на протяжении последних лет входит в число главных приоритетов государства. Важность борьбы с этим злом подчеркивают первые лица государства. Большинство наших граждан связывает понятие коррупции непосредственно с Уголовным кодексом РФ, а именно, с преступлением. Что же такое коррупция, каким законодательством предусмотрена ответственность за совершение коррупционных преступлений?

— Федеральным законом «О противодействии коррупции» коррупция определена как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или иное незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.

-  Можете сказать несколько слов о проделанной прокуратурой республики в этом  году работе по противодействию коррупции.

 - При осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в текущем году выявлено более 800 нарушений данного законодательства, из которых половина – незаконные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие так называемые коррупциогенные факторы.

Это, прежде всего, связано с недостаточным профессионализмом муниципальных служащих, которые пытаются упростить свою работу путем копирования  незаконных нормативных правовых актов одними муниципальными органами у других. Каждое третье нарушение связано с неисполнением служащими обязанностей, несоблюдением ими запретов и ограничений. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности в этом году привлечено более 200 служащих. За административные коррупционные правонарушения к ответственности привлечено 13 должностных  и юридических лиц. В текущем году по материалам прокурорских проверок возбуждено десять уголовных дел о коррупционных преступлениях.

- Вы сказали, что к административной ответственности за коррупционные правонарушения привлекались как должностные, так и юридические лица. Можно подробнее.

- Административным законодательством предусмотрены два правонарушения, которые являются, без каких-либо дополнительных условий, коррупционными.  Одно предусмотрено статьей 19.28 Кодекса об административных правонарушениях - незаконное вознаграждение от имени юридического лица, где виновным может быть признано лишь юридическое лицо, то есть организация и т.д.

Другое правонарушение предусмотрено статьей 19.29 - незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего. За такое правонарушение действующее законодательство позволяет привлекать к ответственности одновременно как юридическое лицо, так и руководителя организации.

К административной ответственности было привлечено ГУП РТ «Республиканская оптовая аптечная база» и генеральный директор предприятия. Решением мирового суда юридическому лицу назначен штраф в размере 100 000 рублей, генеральному директору – 20 000 рублей.  

- Какие еще были возбуждены уголовные дела?

- Всего в этом году правоохранительными органами республики выявлено 70 коррупционных преступлений, из которых основной массив составляют хищения бюджетных денежных средств с использованием служебного положения.

Выявлен ряд хищений, совершенных в крупном и особо крупном размерах.

Например, прокуратурой Тандинского района установлен факт хищения в сумме более 2,5 миллиона рублей главным бухгалтером одной из школ района. По материалам прокуратуры республики возбуждено и расследуется уголовное дело по факту хищения бывшим руководителем ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» бюджетных средств в сумме более 7 млн. рублей.

Стоит отметить, что почти каждое третье коррупционное преступление, связано с взяточничеством: получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве.

В этом году выявлялись случаи получения взяток как в крупных размерах, так и особо крупных размерах. В отношении бывшего директора ГКУ РТ «Гостройзаказ» возбуждено и расследуется уголовное дело по факту получения им взятки от директора ООО «Инвестстрой» в виде автомашины, оцененной в 600 тысяч рублей.

Условное наказание

Какие назначаются судами наказания за коррупционные преступления? По официальной статистике, наибольшее количество людей, совершивших коррупционные преступления, осуждено к условной мере наказания. При назначении наказаний судом учитываются как личность подсудимых, так и совокупность смягчающих наказание обстоятельств, к которым в большинстве случаев относятся: полное признание вины, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, добровольное возмещение ущерба, совершение преступления впервые, наличие иждивенцев и другие обстоятельства.

Также судом в качестве основного вида наказания активно применяются штрафы, размеры которых в этом году варьируются от 35 до 625 тыс. рублей. С начала нынешнего года данный вид наказания назначен 12 подсудимым.

К реальному лишению свободы осуждены лишь шесть человек, из которых трем предоставлена отсрочка исполнения наказания, остальные отбывают их в исправительных колониях. Также в этом году судами активно применялись дополнительные наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, штрафа в качестве дополнительного наказания. Имел место факт назначения дополнительного наказания в виде лишения специального звания.

В нашей республике наиболее коррупциогенными являются организации, связанные с распоряжением средствами бюджетов всех уровней, с государственными и муниципальными закупками. Практически повсеместно вскрываются случаи неправомерного расходования бюджетных средств. 

Минимизация коррупции зависит не только от работы правоохранительных органов, прокуратуры и государственной власти. На этот процесс влияют и экономическая ситуация в регионе, уровень общественного самосознания. Значительную роль в борьбе с коррупцией сыграл бы тот факт, если бы фигуранты по этим делам несли заслуженное наказание. Речь идет не только о мерах наказания, связанных с лишением свободы, но и о конфискации незаконно нажитого ими имущества. Увы, таких случаев мы можем привести совсем немного.