Прокуратура внесла протест на Постановление главы города
В Кургане сегодня прошли публичные слушания по вопросам внесения изменений в городские Правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Городские власти уточнили, что сейчас градостроительный регламент приводят в соответствие с требованиями федерального законодательства. Сделать это нужно до Нового года. А в 2017 году будут разработаны новые ПЗЗ. При этом выяснилось, что проект Правил уже разработан местной фирмой «Архстройпроект», но чиновники отказались его принять и тем самым избавить город от высоток во дворах и возможной застройки городского сада и стадиона «Локомотив».
Проект изменений в Правила землепользования и застройки Кургана подготовил отдел перспективного развития городского департамента архитектуры имущественных и земельных отношений. Ведущий специалист отдела Екатерина Егорова сообщила, что ранее Минстрой РФ провел проверку Правил землепользования и застройки регионов, после чего предписал органам местного самоуправления устранить выявленные нарушения и привести ПЗЗ в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Но принять изменения без споров не получилось. Председатель правления областной общественной организации «Центр общественного контроля» Иван Камшилов, взяв слово на слушаниях, заявил, что общественников интересует, как будет решен вопрос отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.
«В одинаковых ситуациях одним отказывают, другим нет - это говорит о том, что имеются признаки коррупции.Я считаю, необходимо определить размеры отклонений от параметров разрешенного строительства. В таком случае не будет проблем ни у застройщиков, ни у жителей», - пояснил свою позицию Камшилов.
Он также поднял вопрос о строительстве в охраняемых зонах и зонах отдыха. Среди примеров – строительство высотного дома рядом с Домом-музеем декабристов, строительство рядом с Домом Розена, вопрос о застройке стадиона «Локомотив». «Продолжается вопрос о застройке городского сада: даже штыри для колеса обозрения при демонтаже обрезали, которые могли бы послужить креплением для нового колеса! Таким же примером может служить кинотеатр "Звездный" - там уже порядка 13 лет вообще непонятно что творится! При этом жители голосовали за то, чтобы там разбили сквер, а в итоге - отдали энергетикам. Гаражи постоянно появляются - то на Советской улице, то у храма», - возмущался общественник.
Правозащитник уверен, что Курган нуждается в разработке полномасштабных правил застройки и нужно выделить достаточные средства на эти цели из бюджета города.
Однако заместитель руководителя администрации города - директор департамента Елена Иванова пояснила, что правила планируют разрабатывать с начала 2017 года.
«Мы планируем бюджетные средства, планируем закупку, это будет январь - февраль следующего года», - добавила она.А сегодняшние изменения, как уточнила Иванова, принимаются в связи с проверкой Минстроем всех регионов, а не конкретно Курганской области, и сделать это нужно до Нового года. «Это поручение правительства было дано субъектам, по сути, губернаторам. Нам нужно устранить замечания, чтобы привести правила в соответствие с федеральными требованиями. Вся остальная работа будет вестись», - добавила она.
Слова чиновницы устроили не всех. Более того - выяснилось, что ранее власти уже объявляли аукцион на разработку новых ПЗЗ. И их проект даже подготовили, вот только город от него отказался.
Как рассказала KURGAN45.RU руководитель отдела территориального развития ООО «Архстройпроект» Оксана Ковалева, аукцион на разработку новых Правил землепользования и застройки Кургана выиграло местное ООО «Позитив 45». Но поскольку это предприятие никогда не занималось разработкой подобных документов, оно пригласило на субподряд ООО «Архстройпроект». «Честно – мы прямо обрадовались! – говорит Ковалева. – В прежних правилах вообще не были предусмотрены ограничения градостроительной деятельности (например, по застройке лесных массивов, водоохранных зон, по высотности). Мы постарались устранить эти пробелы».
По словам Ковалевой, прежде всего «Архстройпроект» создал понятный для всех глоссарий, поскольку не каждый человек обязан в деталях разбираться в градостроительстве и изучать множество законов. Кроме того, компания попыталась устранить большую ошибку старых правил (как говорит Оксана Ковалева) – полное отсутствие ограничений в них.
Это позволило бы сохранить функции социальных объектов (детские сады, стадионы, физкультурно-оздоровительные комплексы) в интересах жителей города, независимо от желания собственников этих объектов, для обеспечения исполнения социальных функций в радиусе обслуживания. Также проект обеспечивал сохранение и развитие «зеленого» фонда города – исключал возможности для точечной застройки в скверах, озелененных дворах, горсаду и парках.
«Я особо останавливалась на том, почему и в соответствии с какими нормами права нельзя застраивать городской сад, - говорит Ковалева. – Шумиха с возможной застройкой стадиона «Локомотив» - это вообще следствие системной ошибки, которая допущена изначально при разработке ПЗЗ и транслируется до сих пор».Кроме того, «Архстройпроект» уделил внимание сохранению объектов культурного наследия в центре города. Так, 3 октября вступили в силу изменения в федеральный закон «Об объектах культурного наследия». Если ранее требовалось разрабатывать охранные зоны для каждого объекта культурного наследия (а их зачастую никто их не устанавливал), то теперь законодатель внес предложение установить защитные зоны и определил их размеры. От единичного объекта – 100 метров, от ансамбля – 150 метров.
«Допустим, храм Александра Невского входит в ансамбль центральной площади. И от него 150 метров – защитная зона, где никакое строительство невозможно. А в октябре там начинается строительство гаража. Этого делать нельзя. Как можно батюшкам объяснить, что нельзя перед входом в храм Невского строить гараж? Если это будет в правилах записано и будут даны четкие обоснования, можно будет сказать: давайте соблюдать не только законы божьи, но и законы этого мира», - объяснила Оксана Ковалева.
«Архстройпроект» не только подготовил проект новых ПЗЗ, но даже получил экспертное мнение на него от эксперта Союза архитекторов России в области градостроительства и территориального планирования, члена правления НП «Объединение планировщиков», члена международной ассоциации городских планировщиков ISOCARP Александра Антонова. Он заявил, что проект выполнен в соответствии с действующим законодательством РФ и содержит ряд инноваций.
19 октября «Архстройпроект» сдал свою работу и все рабочие файлы в городской департамент архитектуры. После этого разработчики проекта уехали на фестиваль зодчества.
А 20 октября, пока их не было в городе, собралась комиссия, которая решила расторгнуть контракт с ООО «Позитив 45».«Объяснили тем, что работа не была сдана на 17 октября. Договором предусмотрены штрафные санкции за просрочку, но они предпочли расторгнуть контракт», - говорит Оксана Ковалева.
По ее словам, история повторяется. Когда разрабатывались действующие правила, их проект готовила омская фирма. Она сдала его в 2012 году, но у нее просто забрали все материалы, а контракт с ней расторгли, не рассчитавшись. «Недоделанные правила потом в слегка подретушированном виде возникли уже под авторством представителей городского департамента архитектуры, - говорит Оксана Ковалева. – Все эти годы Курган живет и развивается по этим недоделанным правилам».
Омичи, как она отмечает, не стали отстаивать свои права в суде. «Доработать проект их никто не просил, сам город этого не сделал. В дальнейшем в Правила вносились «залипухи». Например, купил кто-то участок, а для парковок места не хватает. Он выходит на комиссию по отклонениям от предельных параметров – ему увеличивают размер участка, процент застройки», - уточняет она. «Прозрачных и понятных всем правил до сих пор как не было, так и нет. В этом – вся беда Кургана», - добавила Ковалева.
Зная печальный опыт своих предшественников, «Архстройпроект» заранее зарегистрировал авторское право на свою работу и уже подал иск в суд, чтобы добиться выплаты денежных средств за проект. Для города это означает, что воспользоваться чужим проектом он не сможет. Поэтому в 2017 году и будут проводить новый аукцион на разработку другого проекта ПЗЗ. При этом, по словам Оксаны Ковалевой, сити-менеджер Кургана Андрей Потапов на последнем совещании отмечал, что никаких замечаний к разработанным правилам нет. И даже Курганское УФАС уже признало «Позитив 45» добросовестным поставщиком и возбудило дело в отношении городских чиновников за то, что контракт был расторгнут незаконно.
Ковалева уточнила, что на разработку новых ПЗЗ ушло 4 месяца. Помимо разработки, необходимо пройти публичные слушания, принять замечания и устранить их (если они возникнут).
Таким образом, вероятно, новые Правила землепользования и застройки в Кургане появятся не раньше чем через год, считает она.По ее мнению, не исключено, что сначала у города была идея хотя бы воспользоваться частью работы ООО «Архстройпроект» и не платить за нее. Но впоследствии на градостроительных комиссиях Ковалева заметила «не совсем адекватную реакцию некоторых членов комиссии, например, на ограничения на застройку горсада, парков и скверов». «Возможно, мы нарушили чьи-то планы, поэтому было окончательно решено уничтожить нашу работу и заказать новую, более удобную им», - говорит представитель компании.
При этом новый исполнитель может выполнить работу чисто формально и не отвечать на вызовы, стоящие перед городом. «А мы, как жители этого города, которые в курсе многих городских проблем и их истоков, сделали то, на что не рассчитывали в органах власти, – то есть больше, чем в техзадании. И обосновали это грамотно. Теперь нужно искать основания, чтобы отменить наши предложения. А попытаться нас наказать кому-то показалось проще. Просто не подумали над тем, что теперь они и нам через суд работу оплатят, и новую закажут, заплатив за одну и ту же работу два раза», - подчеркивает она.
Оксана Ковалева добавила, что «Архстройпроект» будет снова предъявлять претензии к формальным ПЗЗ: «Для нас важно исправить системные ошибки - и как можно скорее». «Не хотят наши ПЗЗ, сделайте сами. Но ведь оттягивают на год, а сколько можно нанести вреда городу за это время! - говорит она. – Опять будет продолжаться застройка дворов, защитных зон объектов культурного наследия – от этого не защищен никто! Мы видим способ борьбы через грамотные Правила. Но правильные Правила, видимо, в нашем городе не всем нужны».