Затянувшийся эксперимент: получится ли платить бюджетникам больше при изменении системы оплаты труда

Российским бюджетникам опять обещают платить по-новому: президент в послании Федеральному собранию попросил правительство в 2025 году отработать модель в рамках эксперимента, а в 2026-м «принять окончательное решение для всей страны».Содержание:Зарплата в трех частяхМайский стартДиректор учителю не товарищМРОТ почти не виденПилотный проект не взлетелКапиталоемкая задача О том, что большой разброс между регионами в зарплатах врачей и

Российским бюджетникам опять обещают платить по-новому: президент в послании Федеральному собранию попросил правительство в 2025 году отработать модель в рамках эксперимента, а в 2026-м «принять окончательное решение для всей страны».

О том, что большой разброс между регионами в зарплатах врачей и учителей одинаковой квалификации и с одинаковой нагрузкой вреден и нужно что-то делать, власти говорят уже давно. Но тратить на решение этой проблемы большие деньги и прилагать серьезные организационные усилия готовности пока нет.

Зарплата в трех частях

C 1992 года зарплата в учреждениях здравоохранения, культуры, науки, образования на всей территории страны определялась единой тарифной сеткой (ЕТС) из 18 разрядов, ее ежегодно устанавливало правительство. Оклад работника низшего разряда умножался на определенный коэффициент – получались оклады работников более высоких разрядов. «Социалка» финансировалась через смету: спущенный учредителем – органом власти план определял объем средств и указывал, на что они выделены. Зарплаты были низкие, где могли – доплачивали.

В декабре 2008-го ЕТС отменили для федеральных бюджетных учреждений, но в регионах и муниципалитетах ею пользовались до 2011 года. Татьяна Голикова, на тот момент министр здравоохранения и соцразвития, объясняла: сетка диктовала директивный подход, пришедшая ей на смену новая система оплаты труда (НСОТ) более гибкая и позволяет дифференцировать зарплаты в зависимости от квалификации работников одного и того же учреждения.

Бюджетники страны быстро выучили, что их зарплата теперь состоит из трех частей: базового гарантированного оклада, компенсационных выплат за особые условия труда и стимулирующих (премиальных) выплат за дополнительную активность и заслуги. А бюджетные учреждения перешли на новый механизм финансирования – через госзадания и средства, выделяемые на его выполнение учредителями, органами власти разных уровней. Учредители сохранили за собой контролирующую функцию, назначали руководителей. Отраслевые министерства определяли содержание работы: программы, стандарты, методики. Директора, главврачи и заведующие получили гораздо большую свободу в распоряжении фондом оплаты труда и определении размера заработка подчиненных.

Профессор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов в 2007 году был замминистра здравоохранения и социального развития. Он рассказал «Профилю», что «лично писал эту реформу» и что тогда «дополнительно из федерального бюджета был обеспечен прирост фонда оплаты труда на 30% единовременно». «Но ставка на то, что руководители окажутся эффективными и будут распределять денежные средства внутри коллектива по понятным критериям, не оправдалась», – признает эксперт.

«Наши правительства исходили и исходят из либерально-рыночного представления о том, что работники должны конкурировать, – объяснил «Профилю» член совета профсоюза «Учитель» Всеволод Луховицкий. – А в школе не дай бог, когда учителя друг с другом соревнуются: начинаются дрязги, исчезает единый коллектив, директор получает возможность беззастенчиво манипулировать сотрудниками. То же самое и в медицине».

Возврат к единой тарифной сетке сейчас не обсуждается, хотя депутаты и профсоюзы такие идеи иногда высказывают.

Майский старт

Переход на НСОТ проблему низких зарплат не решил. И вот после президентских выборов Владимир Путин 7 мая 2012-го подписал указ № 597. Глава государства требовал в том же году довести среднюю зарплату учителей до средней зарплаты по региону. Среднюю зарплату воспитателей детсадов было велено подтянуть до уровня зарплат учителей в регионе в 2013 году. К 2018-му – поднять среднюю зарплату преподавателей колледжей и работников культуры до средней в регионе, а среднюю зарплату врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников – до двух средних в регионе. Председатель профсоюза работников здравоохранения РФ Анатолий Домников сказал «Профилю», что для пилотного проекта выбрали семь регионов: Белгородская, Курганская, Омская, Оренбургская, Тамбовская области, Якутия и Севастополь. По его словам, в постановлении правительства были прописаны «единые подходы к определению должностных окладов и, что очень важно, единые наименования и размеры стимулирующих и компенсационных выплат». Сейчас, говорит Домников, «стимулирующие за квалификационные условия устанавливаются на основе единых федеральных документов, специалисты проходят одинаково сложные экзамены, но размер выплат в разных регионах очень сильно различается». Хотя в экспериментальной конструкции слово «МРОТ» не упоминалось, величину минимального оклада зафиксировали в размере 13 890 руб. – таким на январь 2022-го был МРОТ. Анатолий Домников полагает, что новую модель придется актуализировать, так как «жизнь двинулась вперед», да и МРОТ изменился.

Денег на эксперимент наверняка потребуется больше, чем предполагалось ранее, отметил замглавы думского комитета по охране здоровья Алексей Куринный (КПРФ): «По расчетам, 30 млрд рублей, но пока их в трехлетнем бюджете не заложено. По стране в целом переход на новую отраслевую систему в здравоохранении потребует около 600 млрд рублей».

Проведенное в начале 2024 года порталом «Медвестник» совместно с компанией RNC Pharma исследование показало, что лишь 9,6% врачей рассчитывают на быстрый рост зарплаты после запуска новой отраслевой системы оплаты труда. Почти половина опрошенных полагают, что «у конкретных руководителей все равно останутся инструменты занижения расходов на персонал».

Капиталоемкая задача

Разработкой единой отраслевой системы оплаты труда занимались также Минпросвещения и Министерство науки и высшего образования.

Олег Смолин рассказал, что пилотный проект в сфере образования планировался, но с 2022 года «был отодвинут по понятным причинам». Его суть, по словам депутата, – «сделать более однотипными выплаты педагогам в пределах региона, потому что сейчас фактически в каждой школе своя система оплаты труда». Но простым упорядочиванием проблему не решить, считает он: «У регионов, которые платят зарплаты учителям, нет денег, а у федерального центра другие приоритеты».

Говоря об усовершенствовании системы оплаты труда бюджетников, Владимир Путин сказал лишь, что «проблема давняя, очень сложная, капиталоемкая». Никаких деталей и цифр.

Секретарь ФНПР Олег Соколов обратил внимание «Профиля» на то, что «в поручении президента речь идет обо всех бюджетниках», и «значит, правительство еще должно подготовить свои предложения».

На встрече с депутатами в Госдуме 20 марта Антон Котяков подтвердил: эксперимент начнется в 2025 году. Позднее в разговоре с «Профилем» министр сказал, что эксперимент коснется «и врачей, и учителей», а каких расходов бюджета он потребует, станет ясно в процессе «уточнения подходов в этом году».