Екатерина Семёнова: «Каждой стройке должен предшествовать конструктивный диалог властей и жителей»

Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семёнова приняла участие в сорок пятом специальном заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему: «Обеспечение прав на благоприятную окружающую среду и учет мнения граждан при формировании и реализации градостроительной политики».
Вел заседание Советник Президента Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов.
С докладами о ситуации с правами человека в свете проведения градостроительной политики в Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Татарстане и других крупных городах России выступили ученые, представители Гринпис России, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, представители исполнительной власти Москвы и Московской области, представители общественности.
Михаил Федотов, открывая заседание, подчеркнул, что города изначально задуманы и строились для человека. Но в последние десятилетия наблюдается иная тенденция – города для застройщиков.
Эта практика тревожна тем, что, прежде всего, жертвой реализации масштабных строительных проектов становятся зеленые насаждения городских парков и лесопарков. Чаще всего это излюбленные места отдыха горожан, имеющие богатую историю. И утрата их невосполнима не только в экологическом, но и в культурном отношении.
Сейчас, например,  угроза нависла над знаменитой усадьбой «Кусково» в связи с перспективой прокладки здесь скоростной железной дороги.
Экспансивная градостроительная политика связана с изменениями законодательства, его «деэкологизацией», когда приоритет строительных интересов нередко поставлен выше экологических прав, декларированных Конституцией.
В докладах приводились факты экологической деградации Земельного и Лесного кодексов, указывалось на недопустимость ухудшения экологических прав в региональных законодательствах, а также на разницу законодательства и правоприменительной практики, например, в отношении особо охраняемых природных территорий, когда из их числа произвольно изымаются, в частности, курорты – как это произошло в Кисловодске.
Большая роль в выстраивании градостроительной политики принадлежит органам исполнительной власти в субъектах РФ. В качестве негативного примера приводилась практика публичных обсуждений новых строительных объектов в муниципалитетах: они зачастую стали формальностью, потому что жители не уведомляются о них вовремя, да и проходят они в неудобное для большинства время. По мнению экологов, ущемлены права жителей и новым ГПК, когда опротестование решений по строительству «неудобных» объектов допускается не позже, чем через три месяца после их принятия. В результате сроки пропускаются.
Строительство – большая ответственность. Поэтому важна тщательная предварительная экспертиза новых проектов. В противном случае это ведет к массовым протестам населения и росту внутренней оппозиции и недоверия граждан к власти. Ярчайший пример – проведение трассы через  Химкинский лес.

Власти и гражданскому обществу нужно уметь слышать друг друга договариваться. Такие примеры есть в Санкт-Петербурге, где удалось уберечь город от появления над ним шпиля «Охта-центра». В Краснодарском крае вмешательство Губернатора также пресекло реализацию нескольких опасных новостроек.
Хорошая практика консенсуса региональных властей и жителей создана в Московской области. Землеотвод под строительство теперь выдается только на областном уровне. Об этом рассказал Заместитель председателя правительства Московской области Герман Елянюшкин. Целесообразность строительства жилых объектов и соотношения их с зелеными насаждениями в Подмосковье вычисляется по специальным формулам. Что является для инвесторов лучшим средством убеждения. В вопросах «строить -  не строить» все чаще региональная власть прислушивается к мнению жителей. Поэтому, по словам зампреда, сейчас можно говорить о постепенном снижении объемов жилищного строительства в области и перераспределении в пользу строительства объектов, где создаются новые рабочие места: логистических центров, фармацевтических и других производств, тепличных хозяйств, аэропорта «Жуковский».
Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семёнова в своем выступлении отметила, что «Законодательство – изменяющаяся субстанция, которая должна отражать изменения в жизни общества.  
Годы застоя, когда не были предприняты шаги по решению вопросов, влияющих на экологию: ТБО, погосты, судьбы лесных массивов, положили начало определенным противоречиям между жителями Подмосковья и органами власти разного уровня. Важно найти золотую середину между строительством новых объектов, созданием инфраструктуры и соблюдением экологических прав жителей Московской области.
Строительство новых объектов – это почти всегда конфликт интересов: власти, разрешающей возведение нового объекта, - и недовольных людей, которым придется жить рядом с ним. Важно выстроить конструктивный  диалог: власти должны предлагать альтернативные варианты, а жители, выбирая, должны согласиться с решением большинства».
В отношении городской экологии подмосковный омбудсмен обратила внимание на внутриквартальное озеленение, которое пока чаще всего представлено клумбами, посаженными стараниями энтузиастов. «Актуальность его велика в новых микрорайонах, где остро ощущается  недостаток деревьев и кустарников. Поэтому стоило бы обязать застройщиков обеспечивать необходимую степень озеленения микрорайонов. Но сначала – тщательно разработать эти нормы, внести их в ГРНП - подобно нормативам создания в новостройках социальной среды, формирования безбарьерной среды. Достаточное озеленение новостроек – это в перспективе благоприятный экологический микроклимат.Кроме того, у Подмосковья есть хороший опыт восстановления хвойных лесов. Уже третий год подряд жители и руководство региона трудятся над воссозданием  больших площадей леса, пострадавшего от вредителей».