Украинский Донбасс оказался на грани банкротства
С 2017 года жители и предприятия в прифронтовом Донбассе освобождены украинскими властями от уплаты части местных налогов. Цель была поддержать население, но сейчас местным бюджетам грозит крах.
В прифронтовой Авдеевке — ни одной тихой ночи. Перестрелки между украинской армией и группировками донецких сепаратистов затихают только под утро. Авдеевка — ближайший к Донецку населенный пункт, находящийся под контролем украинских властей. Восстановление разрушенного города продолжается крайне медленно.
Несмотря на это, с начала войны в Авдеевку вернулись более двух третей жителей, функционируют школы, детские сады, больницы. Но председатель Авдеевской военно-гражданской администрации Павел Малыхин не знает, найдет ли город деньги на финансирование всей этой инфраструктуры в 2017 году. «С 1 января Верховная рада Украины освободила все наши предприятия и всех граждан от уплаты местных налогов и сборов: платы за пользование коммунальной землей, земельного налога и налога на недвижимое имущество. Согласно уже утвержденному бюджету города, это 23,5 млн гривен — то есть нас лишили почти 30 процентов всех наших доходов», — рассказывает Малыхин.
Более того, согласно новым переходным положениям Налогового кодекса Украины, в ближайшее время власти Авдеевки должны вернуть юридическим и физическим лицам еще 43 млн гривен, уплаченных как указанные налоги и сборы с начала антитеррористической операции. Это же должны сделать и другие официальные администрации прифронтовых населенных пунктов Донбасса. Закон распространяется и на временно неподконтрольные Киеву территории. Продлится особый период налогообложения до конца АТО.
Соответствующие изменения в налоговое законодательство Украины были предусмотрены правительственным законопроектом «Об улучшения инвестиционного климата». Верховная рада приняла его в конце прошлого года в «бюджетную ночь» с 20 на 21 декабря. На рассмотрение довольно содержательного документа объемом в 122 страницы парламентариям понадобилось всего два часа.
Вполне вероятно, что в такой спешке народные избранники могли и не заметить ошибок в законопроекте. Например, народный депутат из Краматорска Максим Ефимов (фракция партии «Блок Петра Порошенко») уверен, что ошибкой является отмена местных налогов в контролируемой Киевом части Донбасса. «Уже давно шла речь об освобождении от местных налогов граждан и предприятий именно на неподконтрольных территориях. Например, человек убежал от войны и оставил в Донецке большую квартиру, а налоговая требовала платить за нее налог. Но куда его платить? Ведь местных бюджетов в этих населенных пунктах фактически нет — там нет украинской власти. Однако почему-то действие закона распространили и на прифронтовые города, где украинская власть работает и пытается как-то управлять «, — объясняет депутат.
В утвержденный украинским правительством перечень населенных пунктов, расположенных на линии соприкосновения, входят 63 города и села в Донецкой области и 52 — в Луганской. По данным Максима Ефимова, если новые правила заработают, то только в Донецкой области местным администрациям придется возвращать около 100 млн гривен налогов. На прошлой неделе он уже зарегистрировал в парламенте законопроект об отмене льготного налогообложения в контролируемой Киевом части Донбасса и надеется на его быстрое рассмотрение.
Заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгий Тука утверждает, что услышал о новых правилах налогообложения от корреспондента DW. Он признает, что в министерстве финансов Украины, разрабатывая законопроект «Об улучшении инвестиционного климата», не консультировались с его министерством. Впрочем, он и не спешит называть новые правила «ошибкой».
«Конечно, это прифронтовая территория — и какое там может быть улучшение инвестиционного климата? Но возьмем, к примеру, фермера, который арендовал земельный участок, на котором теперь окопы и минное поле. Может ли он этот участок обрабатывать? Нет. А его заставляют платить налог и ренту в местный бюджет. С каких доходов? Из-за этого и была идея отменить налогообложение», — рассуждает чиновник.
Председатель Авдеевской военно-гражданской администрации Павел Малыхин признает, что в городе немало предпринимателей, которые из-за войны свернули деятельность и которым не с чего платить ренту и налоги. Однако около 90 процентов указанных в законе налогов и сборов в местный бюджет платит Авдеевский коксохимический завод — крупное предприятие, входящее в группу «Метинвест» олигархов Рината Ахметова и Владимира Новинского и продолжающее работать даже во время боевых действий.
«Без субсидий из областного или государственного бюджета мы не справимся с этими компенсациями и текущими расходами. Но разве это корректно, если граждане всей страны должны будут скидываться, чтобы Авдеевка заплатила 43 млн гривен Ахметову?!» — возмущается городской руководитель.