Частные детские сады помогают решать важную государственную задачу
На базе школы № 5 «Лидер» (г.о. Кинель) комиссия Общественной палаты Самарской области по вопросам образования и науки и профильный комитет Самарской Губернской Думы провели круглый стол посвященный проблемам развития частных дошкольных образовательных организаций. Мероприятие прошло в рамках VII межрегионального Фестиваля педагогического мастерства и творчества работников дошкольного образования.
Окончание демографического спада и рост численности детей в последнее десятилетие закономерно привели к возникновению проблемы очередности в детские сады. Одним из действенных решений этой проблемы стало развитие негосударственного сектора дошкольного образования — частных детских садов.
«Те, кто работает в системе негосударственного сектора дошкольного образования, поставлены в особое положение: здесь нет готовых ответов на вопросы, здесь приходится искать собственные решения интуитивно, здесь существуют лишь зачатки правовой базы. Многие аспекты, которые обеспечивают правовую основу этой сферы, нуждаются в переосмыслении и доработке, поскольку в масштабах страны это явление достаточно новое. При этом в Самарской области один из наибольших показателей по сравнению с другими регионами по числу детей, посещающих негосударственные дошкольные учреждения: если к 2019 году в целом по России планируется повысить показатель уровня детей, посещающих такие учреждения, до 1,9%, то в Самарской области этот показатель уже сегодня составляет 13,6%: почти 20 тыс. человек в 5 муниципальных образованиях региона, — отметила консультант управления реализации общеобразовательных программ министерства образования и науки Самарской области Екатерина Косарева. — Вряд ли это можно считать достижением. Речь идет о неком историческом своеобразии развития системы дошкольного образования нашего региона: АНО ДО «Планета детства „Лада“, история которой как детских садов Волжского автомобильного завода начинается еще в 60-е годы прошлого века, и ведомственные детские сады ОАО „РЖД“ — особая когорта дошкольных образовательных учреждений, которые нельзя отнести к типичным частным детским садам. Прежде всего, это учреждения, имеющие очень серьезную методическую основу».
«С тем, с чем мы столкнулись уже сегодня, в скором времени столкнется вся Россия, поэтому наши предложения, пути решения обозначенных сегодня нами проблем, будут полезны для других регионов, которые ждут от нас идей, готовых инструкций, нормативных документов, разработанных на региональном уровне, — продолжила Екатерина Косарева. — Перед нами стоит задача, во-первых, обеспечить поддержку негосударственного сектора дошкольного образования, а во-вторых, — обеспечить максимально чуткий финансовый контроль за освоением средств областного бюджета. К сожалению, сегодня эти задачи часто вступают в противоречие между собой в силу отсутствия в системе дошкольного образования четких, ярко выраженных, измеряемых показателей качества и эффективности».
Поддержка образовательных организаций негосударственного сектора, реализующих основную программу дошкольного образования, осуществляется в Самарской области с 2008 года за счет средств областного бюджета. Кроме того, хотя подобная обязанность и не предусмотрена для муниципалитетов федеральным законодательством, значительные суммы на поддержку частных детских садов выделяют местные бюджеты г.о. Самара и г.о. Тольятти.
Из областного бюджета на эти цели было направлено более 746 млн. рублей в 2015 году и более 916 млн. рублей в 2016 году. Получателями субсидии из средств областного бюджета в 2015 году стали 52 частные дошкольные образовательные организации, в 2016 году — 56.
Нужно отметить, что господдержка позволяет не только обеспечить доступность предоставляемых частными детскими садами услуг (порой удается удерживать родительскую плату в этих детских садах не выше уровня стоимости посещения муниципальных учреждений), но и является основанием для контроля за качеством дошкольного образования в частном секторе образовательных услуг. Семьи, дети в которых посещают частные дошкольные образовательные учреждения, так же имеют право на компенсацию части родительской платы, как и в случаях с государственными и муниципальными учреждениями.
«С 2008 по 2014 год АНО ДО «Планета детства „Лада“ являлась единственным получателем областной субсидии. Но затем система потребовала изменений, и эти изменения происходили достаточно болезненно, — рассказала Екатерина Косарева. — Сегодня стоит вопрос о совершенствовании порядка предоставления субсидий».
По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Самарской области в 2016 году, выявлены факты нарушения частными дошкольными образовательными организациями условий предоставления субсидий. В настоящее время областным министерством образования и науки разработан проект Постановления Правительства Самарской области о внесении изменений в Порядок предоставления субсидий таким организациям в части усиления контроля со стороны министерства за соблюдением условий предоставления субсидий.
«Сформулированные замечания показали, что мы имеем недостаточное правовое регулирование в плане контроля финансовых средств, которые выделяются областным бюджетом в виде субсидий частным дошкольным образовательным учреждениям. Необходимо работать над совершенствованием законодательной базы», — считает заместитель председателя комитета по образованию и науке Самарской Губернской Думы Татьяна Бодрова.
Представители частных дошкольных образовательных учреждений, принявшие участие в обсуждении, со своей стороны обозначили целый ряд проблем, с которыми им приходится сталкиваться в своей деятельности.
Так, остро стоит проблема необходимости совершенствования системы повышения квалификации кадров. В некоторых частных детских садах в течение трех лет только третья часть педагогов повышает свою профессиональную квалификацию. «Наши педагоги не имеют права на получение именных образовательных чеков на повышение квалификации, — рассказала директор автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Планета детства „Лада“ (г.о. Тольятти) Ольга Корабельникова. — Поэтому мы пошли по пути создания собственного корпоративного центра обучения».
Но то, что может себе позволить организация, имеющая штатную численность сотрудников более 3 тыс. человек (сегодня АНО ДО «Планета детства «Лада» — это 50 детских садов, 631 группа более 14,7 тыс. воспитанников, в том числе боле 1 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья), конечно, недоступно, для небольших частных детских садов. Молодые педагоги этих учреждений не имеют права на получение дополнительных выплат, у воспитателей не учитывается льготный педагогический стаж, — все это порождает текучку кадров в дошкольных учреждениях негосударственного сектора.
Однако, прежде всего, — говорят представители частных детских садов, — им не хватает «моральной» поддержки со стороны органов власти и местного самоуправления. «Нам необходима информационная поддержка государства: продвижение понимания того, что мы делаем нужное и важное дело. Пока же жители нас часто рассматривают просто как бизнес, наряду с магазинами и ларьками», — посетовала директор частного учреждения дошкольной образовательной организации «Юла» (г.о. Самара) Юлия Славецкая.
Отсюда, в частности, вытекают и конфликтные ситуации, когда жители домов препятствуют прогулкам групп частных детских садов на дворовых детских площадках. Конечно, «большое пятно» на репутацию негосударственных дошкольных учреждений накладывают организации, действующие по сути нелегально и допускающие в своей работе массу нарушений. Родители нередко, не пытаясь разобраться в ситуации, огульно обвиняют всю систему образования. Впрочем, как показало состоявшееся обсуждения, реального механизма выявления и контроля за такими «нелегалами» на сегодняшний день нет, — и это проблема, которая стоит очень остро.
Каждая из обозначенных в ходе заседания круглого стола проблем ждет своего решения. Между тем, Екатерина Косарева однозначно дала понять, что тенденции на ослабление контроля и уменьшение отчетности, — о чем так просят представители негосударственного сектора дошкольного образования, — в ближайшее время точно ждать не стоит.
В Самарской области существует достаточно необычный опыт функционирования негосударственных учреждений дошкольного образования в сельской местности: частные детские сады работают в муниципальном районе Ставропольский. Сегодня о создании частных детских садов задумались и в муниципальном районе Волжский, что говорит о потенциале негосударственного сектора дошкольного образования, — обратил внимание член комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам образования и науки Александр Андреянов.
Частный сектор достаточно эффективно помогает решать государственную задачу обеспечения детей местами в детских садах, а значит, требуется не только наведение порядка в данной сфере, но и устранение барьеров на пути развития этого вида предпринимательства.