Президент потребовал пересмотреть алкогольные акцизы
Легальная водка не по карману многим гражданам РФ. Фото Дениса Медведева/PhotoXPress.ru
Президент Владимир Путин поручил правительству пересмотреть акцизы на алкоголь «в целях снижения спроса на суррогаты». Но чтобы легальная водка могла конкурировать с ценами лосьонов, поллитровка должна стоить не более 60–70 руб., а не 200 руб., как сейчас. Если правительство согласится выполнить поручение президента, то ему придется снизить акциз на алкоголь с нынешних 500 руб. практически до нуля. При этом казна лишится почти 150 млрд руб. водочных акцизов. Катастрофическая гибель россиян от «боярышника», похоже, заставила власти пересмотреть политику высоких акцизов на алкоголь, которую они упорно проводят с 2011 года.
Количество жертв и пострадавших от отравления метанолсодержащей жидкостью в Иркутске делает эту трагедию самой крупной из зафиксированных случаев отравления суррогатным алкоголем. В Сибири количество умерших во вторник превысило 60, еще 100 находятся в зоне риска. До этого самой страшной считалась трагедия 2001 года, когда в эстонском Пярну погибли 68 человек и 43 человека стали инвалидами. В истории современной России до этого были зафиксированы только два случая, которые приводили к смерти более 20 человек – в Сызрани в 1994 году и Магадане в 2005-м. За год в стране гибнет по этой причине несколько тысяч человек: по данным Росстата, только с января по октябрь 2016 года из-за отравлений алкоголем в России скончались 6902 человека.
Масштаб иркутской трагедии вынуждает чиновников предлагать какие-то меры, но результат от большинства из них малопредсказуем. Вице-премьер Александр Хлопонин сообщал на заседании правительства в понедельник, что совместно с Минфином подготовлены изменения в 171-й федеральный закон, касающийся оборота спиртосодержащей продукции, которые будут приняты на первых же весенних сессиях Госдумы.
Вчера президент Владимир Путин поручил ужесточить меры для снижения спроса на суррогаты. До 31 марта 2017 года правительство должно представить предложения о новых правилах производства и оборота пищевой и парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены, в которых содержится больше 25% этилового спирта. Планируется ввести лицензии на такую деятельность, ужесточить правила розничной торговли лекарствами (в том числе и для животных), содержащими спирт. Будет введена обязательная маркировка такой продукции.
Для снижения спроса на суррогаты алкоголя президент поручил также внести изменения в действующие ставки акцизов на алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Это решение должно положить конец акцизному пинг-понгу, который инициировал в 2010 году бывший тогда министром финансов Алексей Кудрин. Он лоббировал постоянное увеличение акцизов, чтобы в итоге бутылка водки в магазине стоила около 300 руб. Для этого уже в 2013 году планировалось увеличить минимальную цену водки со 120 до 200 руб. (сейчас минимальная цена составляет 190 руб.).
Оказалось, что это решение привело к росту производства подпольного алкоголя и в итоге потерям бюджета из-за переориентации потребителей на нелегальных производителей и полулегальных продавцов. В последние годы рост цен на легальный алкоголь и падение доходов граждан только увеличивали долю фальсифицированной водки. По данным главы Совета Федерации Валентины Матвиенко, больше половины алкоголя в регионах имеет теневое происхождение, а бюджет теряет из-за этого около 290 млрд руб. в год (см. «НГ» от 30.06.15 и 30.09.16).
Руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин сообщил «НГ», что оборот алкогольных суррогатов сопоставим по объемам с продажами легальной водки: суррогатов ежегодно в стране продается около 400 млн л, а легальной водки производят около 639 млн л, настойка боярышника занимает первые места по объему продаж в денежном выражении в отечественных аптечных сетях. Оборот прафюмерно-косметической продукции даже не учитывается. На суррогатах производители получают более 100% прибыли.
Некоторые члены правительства уже давно предлагали признать ошибку и вернуть потребителей в лоно легальной продукции. Известно, что себестоимость производства водки не превышает 30–40 руб. за бутылку. То есть более половины розничной цены водки – это прямые налоги, которые делят между собой федеральный и региональный бюджеты. Глава Минпромторга Денис Мантуров предлагал установить такой акциз, чтобы 0,5 л водки стоила около 100 руб. В сентябре 2016-го Минэкономразвития предлагал снизить в 2017 году акциз на крепкий алкоголь с 500 до 360 руб. Однако Минфин опять всех переубедил, и 18 ноября Госдума приняла в третьем чтении федеральный бюджет на 2017–2019 годы, который предусматривает рост акциза до 523 руб.
Трудно представить, какой должна быть «алкогольная экономика», чтобы люди, привыкшие к дешевым настойкам типа «Боярышник», вновь перешли на продукцию, прошедшую через государственный учет. Один грамм чистого спирта в составе самой дешевой водки стоит порядка 1 руб., а в «боярышнике» население покупает тот же грамм за 30 коп., а то и дешевле. Как ни крути – спирт «аптечный» или «парфюмерный» выходит в три-четыре раза дешевле. Не сложно подсчитать, что для «снижения спроса на суррогаты» поллитровка должна стоить не дороже 60–70 руб.
Минфин заложил в бюджет 2017–2019 годов ежегодные доходы регионов от реализации акцизов на алкогольную продукцию в размере 59 млрд руб., при этом региональная часть акциза на крепкий алкоголь составляет 40%. Весь бюджетный доход от акцизов на алкоголь запланирован в размере около 150 млрд руб. в год. Даже отказ от всей этой суммы не поможет сделать легальный алкоголь конкурентоспособным с «Бояркой».
«Идея запрета лекарственных настоек, косметических лосьонов на спирте является абсурдной, так же как и установка ЕГАИС на выпускающих такую продукцию предприятиях, – сказал «НГ» эксперт по маркетингу крепкого алкоголя Руслан Брагин. – Единственный выход – законодательный запрет крупных емкостей и разрешенная продажа в стеклянной таре 25 мл, запрет пластиковой тары».
Эксперт поддерживает инициативу производства на государственных предприятиях водки экономкласса с ценой на полке 80–100 руб. за 0,5 л, обязательной к продаже во всех розничных точках, имеющих лицензию на продажу крепкого алкоголя. «Эта экономводка не будет облагаться акцизом, но все средства от ее продажи будут поступать напрямую в госбюджет, – поясняет Брагин. – Это позволит не только пополнить бюджет на десятки миллиардов рублей, но и побороть нелегальное производство и теневой рынок, спасти здоровье десятков тысяч малоимущих россиян. Цена в 80–100 руб. делает невыгодным теневое производство большинства водок экономсегмента».
Кроме того, Брагин предлагает уменьшить акцизы на вина и пиво, что позволит снизить потребление более вредных крепких спиртных напитков, которые быстрее вызывают привыкание и медленнее выводятся из организма.
«Все эти меры не будут иметь серьезных последствий без развития экономики, создания рабочих мест, повышения жизненного уровня населения в России, – добавляет Брагин. – Запретительные меры, ограничивающие доступность алкоголя, повышение цен на него непосредственно стимулируют его теневое производство и увеличивают потребление наркотиков».