Дмитрий Чернышов: «Вся работа будет открытой. Сопротивление бесполезно»
Руководитель аппарата губернатора и правительства Иркутской области Дмитрий Чернышов во время встречи с Клубом публичной политики провел презентацию проекта «Открытое правительство». В отличие от пресс-конференции, состоявшейся ранее, участникам встречи не только рассказали, но и показали презентацию о новом интернет-портале правительства.
Стеклянные стены дома власти
Президент Клуба Павел Степанов предупредил присутствующих о необычном формате заседания, в котором большая часть времени была отведена на презентацию, и тем самым ограничивалось время для вопросов и ответов. Дмитрий Чернышов пригласил всех гостей к откровенному обсуждению проекта, который нужно считать аналогом уже внедренных проектов «открытых» органов власти на федеральном уровне и в других регионах страны.
— Проект «Открытое правительство» — это программа, включающая несколько блоков: справки о правительстве, министрах, руководителях служб и агентств; информация о текущей работе всех ведомств; ежеквартальные отчеты, — пояснил руководитель аппарата губернатора. — Представлена аналогичная информация обо всех мэрах, обо всех представительных органах — то есть думах, и о депутатах, входящих в эти органы. Есть сравнительные таблицы о работе всех муниципалитетов — например, можно посмотреть в динамике по годам, кто из мэров как решал проблему мест в детских садах. Это момент соревнования, в этом есть мотивация работать лучше.
Дмитрий Чернышов предложил всем присутствующим поинтересоваться разделом «Открытый бюджет», в котором можно узнать не только параметры бюджета области, но и содержание всех целевых программ. Отдельный блок посвящен решению проблем жителей области: через эту часть сайта «Открытого правительства» можно обратиться к руководству области по любому вопросу — от труда и занятости до уборки снега во дворе. Пока в разделе около десятка «кнопок» с конкретными темами, но в будущем их станет больше — это позволит сократить путь от жалобщика до исполнителя.
— Главная цель — изменить психологию чиновника. Если он будет понимать, что он сидит не в закрытом кабинете, а открыт всем жителям области, отношение к делу будет совсем другое, — отметил Дмитрий Чернышов.
На стартовой странице сайта сегодня выше всех других новостей размещены две ссылки — на отчет о 100 днях работы губернатора и том же периоде работы правительства. Пока сайт работает в тестовом режиме и разработчикам можно делать любые замечания и предложения. Разработка сайта, как отметил присутствующий на встрече в Клубе руководитель проекта Юрий Марчук, не стоила никаких бюджетных денег, и весь проект был выполнен силами одного сотрудника аппарата.
В структуре правительства можно увидеть портреты всех заместителей губернатора, председателя правительства и министров, есть даже график заседаний правительства с полным списком вопросов и справочной информацией от министров. Система работает в режиме накопления и информация должна быть доступна даже через год или два. На страницах министров есть информация о мероприятиях, проведенных каждым из них — обо всех встречах, совещаниях и так далее. Разработчики признают, что существует проблема большого массива данных: не всегда даже опытные в работе с потоками информации журналисты могут найти нужную информацию, что же говорить об обычных гражданах, далеких от всех информационных технологий. Именно поэтому некоторые разделы сайта сделаны нарочито простыми, с минимальным количеством скрытых от первого взгляда разделов и страниц.
Большим спросом, вероятно, будут пользоваться разделы о закупках для того или иного ведомства. Несмотря на существование государственных порталов на ту же тему, разбивка по каждому ведомству упрощает работу и для журналистов, и для общественных активистов, следящих за эффективностью госзакупок. По каждому министерству можно получить справку по всем заместителям и руководителям отделов.
— К сожалению, не получилось написать про всех сотрудников, — отметили разработчики, чем окончательно повергли присутствующих в шок.
В будущем на сайте будут появляться и опросы, которые ни в коем случае не заменят настоящие опросы общественного мнения, организованные и проведенные профессиональными социологами. На сайте также размещена информация об общественных советах: состав, проведенные заседания, принятые решения. Пока большинство советов созданы для галочки и с функциями общественного контроля не справляются, признали представители правительства.
Страницы мэров, по мнению разработчиков, являются уникальным продуктом: нигде больше такой информации в одном месте нет, тем более, что все критерии соответствуют федеральным нормативам, прописанным в одном из указов президента (всего их 57) и каждое муниципальное образование можно видеть в сравнении с другими территориями области. Отдельный раздел сайта посвящен выборам в Иркутской области: есть история всех состоявшихся выборов, от федеральных до местных, а также график предстоящих. По мнению разработчиков, их сайт лучше и информативнее, чем сайт областной избирательной комиссии Иркутской области.
Ни шагу без контроля
Уже в ходе презентации гости Клуба задали множество вопросов — интересовались, например, не придется ли расширять штат сотрудников в правительстве и муниципальных образованиях, чтобы только ответить на вопросы граждан? У правительства таких планов нет, ответили разработчики, вся информация есть в управлениях правительства и мэриях, достаточно лишь ее обобщить и настроить механизмы. Интересный вопрос задал сотрудник обкома КПРФ: как проверить, что проблема решается? Как выяснилось, ответ придет на электронный адрес, или на сотовый телефон, если номер будет указан.
Можно предположить, что новый сайт и новый порядок вызовут недовольство министров и их подчиненных — но придется смириться, таково решение губернатора. Правительство Иркутской области будет открытым, даже если с кем-то из чиновников придется расстаться. Все закупки, в том числе для министерства здравоохранения, будут выведены из ведения учреждений в ведение министерства государственных закупок — так будет поставлен заслон на пути любителей покупать дорогие внедорожники в люксовой комплектации.
Один из гостей клуба усомнился в эффективности сайта на основании общеизвестного факта: пользователи интернета — это до 40 лет, а основные жалобы возникают у людей старшего возраста. Правительство будет поддерживать все проекты на распространение информации о сайте в частности и компьютерной грамотности вообще, но больше все-таки надеется на активность самих граждан — время идет, люди учатся самостоятельно, потому что этого требует повседневная жизнь.
Во второй — общеполитической части — встречи Дмитрию Чернышову задали несколько уже привычных для правительства области болезненных вопросов. Отвечая на один из них, заместитель губернатора сообщил, что правительство занимается расследованием ситуации с пассажирскими перевозками в Ангарске — даже если это не слишком заметно горожанам, работа ведется.
— Правительство стремится изменить ситуацию в целом: вводится единый электронный проездной билет, который надежнее, чем бумажный билет. Приходите на личный прием, или, по крайней мере, оставьте телефон, чтобы мы могли с вами связаться, — обратился Дмитрий Чернышов к руководителю «Автоколонны 1951», автору вопроса.
Заочный диалог Следственного комитета и правительства руководитель аппарата комментировал впервые.
— В моем понимании следственные органы должны расследовать уголовные дела, реагировать на другие события нужно в установленном законе порядке, — пояснил Дмитрий Чернышов, который когда-то начинал трудовую деятельность как сотрудник прокуратуры. — Понимаю, что такое корпоративная этика и полномочия, я не участник этого диалога, но возникают вопросы, почему так долго не доведены до решения по делу многие расследования — например, по тому же Ледовому дворцу. Такие же вопросы есть у многих жителей области и Иркутска. Это не претензия, а вопрос, и это не вмешательство в следствие, это законный интерес гражданина.
Многих гостей интересовала тема «конфликта кланов внутри правительства». По мнению Дмитрия Чернышова, правительство «сформировано по сути на 100 процентов». Формально правительство коалиционное, фактически — такое правительство бывает только в парламентской республике, для региона термин применить нельзя. Противоречия есть в любом коллективе.
— Нет конфликта между Битаровым и Чернышовым, есть разные мнения, есть разногласия. Битаров может не соглашаться со мной, а я с ним, конечное решение принимает губернатор — и это самое главное, — подчеркнул Дмитрий Чернышов.
Вопрос о «кардинальном снижении тарифов» вызвал встречный вопрос: понимает ли автор вопроса границы полномочий правительства? Например, областной фонд капитального ремонта — правительство не может отменить закон о капитальном ремонте (потому что он федеральный), но организовало многократную проверку фонда и были выявлены многочисленные нарушения. Материалы были направлены в прокуратуру, будет принято кадровое решение по руководству фонда, готовятся поправки в областной закон — они дадут право ввести муниципальный контроль за качеством ремонта. Правительство может влиять на работу областного предприятия «Облкоммунэнерго»: правительство решило проблему с погашением долгов по заработной плате, пересматривает штаты (ранее, например, у генерального директора было 12 замов, а на одного линейного работника приходилось четыре управленца) и, видимо, сможет, спасти предприятие. Это, в свою очередь, повлияет на качество и стоимость коммунальных услуг. В области в полном разгаре отопительный сезон, но существенных сбоев нет — и это лучший критерий качества работы коммунальной системы региона.
Сокращение расходов на СМИ составило около 30% по сравнению с 2015 годом — в чистом виде (за вычетом публикации нормативных документов) сумма составляет около 58 млн рублей. Для многих изданий контракт с правительством составлял едва ли не большую часть доходов, поэтому правительство старается сокращать расходы на все СМИ пропорционально, и работать с теми, кто просит меньше.
— Сегодня правительство тратит на освещение своей работы в СМИ меньше, чем администрация Иркутска, — отметил Дмитрий Чернышов. — Губернатор обещал это сделать, и обещание выполнено.