Организационно-правовые механизмы государственной поддержки средств массовой информации в зарубежных странах
Предлагаем вашему вниманию справку, подготовленную для заседания СПЧ, посвященного поддержке региональной прессы, по материалам МИД России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
В зарубежных странах действуют различные организационно-правовые механизмы государственной поддержки средств массовой информации (СМИ).Основными направлениями поддержки СМИ за рубежом являются:
- конституционное обеспечение свободы СМИ (при том что юридически предусмотрена ответственность за неправомерные действия);
- законодательное закрепление правового статуса СМИ, что создает условия для их нормального функционирования;
- прямая финансовая помощь
- организационная поддержка со стороны регулирующих органов;
- техническое содействие со стороны регулирующих органов.
Применительно к вопросу об организационно-правовых механизмах государственной материальной поддержки СМИ следует отметить, что такая форма как прямые государственные субсиди и довольно редко встречается в практике финансирования публично-правовых СМИ. В странах Западной Европы распространены такие формы поддержки, как финансирование художественных фильмов (Франция),информационных и социально значимых передач (Скандинавия), сниженныетарифы на пользование государственными службами. В наиболее явном видедотации существуют в системе финансирования общественного вещанияСША посредством дотаций властей штатов, федеральных субсидий,субсидий местных властей.
Во многих странах публично-правовые СМИ частично финансируются за счет рекламы. Причина этого заключается в недостаточности средств,получаемых в виде дотаций государства, а также от сбора абонентской платы. Для того чтобы избежать коммерческого влияния на редакционную политику публично-правовых СМИ, одновременно получив экономические выгоды от трансляции рекламы, в Великобритании и Финляндии пришли к инновационным способам использования телерекламы.
В практике публично-правовых СМИ довольно часто встречается такая форма поддержки как спонсорство, причем для некоторых из них,например ВВС, он - единственно возможная форма взаимодействия вещателей с бизнесом. Кроме того, формой косвенного спонсирования выступает поддержка спортивных соревнований, которые транслируются публично-правовыми вещателями.
Государственная поддержка может касаться как государственных, так и негосударственных СМИ. Так, в соответствии со ст. 72 Конституции Египта государство гарантирует независимость всех находящихся в государственной собственности издательских организаций и СМИ с тем, чтобы обеспечить их беспристрастность и выражение всех политических и интеллектуальных мнений, тенденций и общественных интересов; а также гарантирует равенство и равные возможности при обращении к общественному мнению.
Во Франции материальная поддержка печатным изданиям оказываетсячерез Стратегический Фонд развития прессы и помощи в распространении.Издатели, претендующие на финансовую помощь, должны подписать исоблюдать рамочное соглашение. В 2012 г. помощь государства составила 1,2 млрд. евро. Наибольшие дотации получили газеты «Монд» и «Фигаро»,соответственно 18,6 и 18, 2 млн. евро.
С конца 2015 г. во Франции количество изданий, получающих прямуюпомощь государства, увеличилась до сорока газет, имеющих «слабыерекламные ресурсы». Однако многие местные газеты не имеют доступа кгосударственным субвенциям. По сообщениям министра культуры Франциис февраля 2016 г. они для «своего оздоровления» могут пользоваться«фондом поддержки социальной информации ближайшей доступности».
Закон Австрии «О поддержке печатных СМИ» предусматривает субсидирование ежедневных и еженедельных изданий „с целью поддержания разнообразия в медиасреде страны". В 2015 г. на поддержку печатных СМИ в австрийском бюджете было заложено 8,9 млн. евро.Критерии для получения государственных субсидий:
- издание не должно иметь узкоотраслевой характер и большая его часть должна состоять из текстового контента собственного производства;
- ежедневное издание должно издаваться не реже 240 раз в год, а еженедельное - не реже 41 раза в год. Большая часть тиража должна распространяться в Австрии и находиться в свободной продаже;
- штат ежедневного издания должен состоять из минимум 6 штатных журналистов. Издание должно продавать минимум 10 тыс. экз. одного номера на всей территории Австрии или 6 тыс. экз. одного номера в одной из федеральных земель страны. Среднегодовая цена одного номера не должна быть существенно ниже среднегодовых цен за один номер у изданий схожего типа.
- штат еженедельного издания должен состоять из минимум 2 штатных журналистов. Издание должно продавать минимум 5 тыс. экз. одного номера. Среднегодовая цена одного номера не должна быть существенно ниже среднегодовых цен за один номер у изданий схожего типа.
- издание не должно принадлежать территориальным органам государственной власти или юридическим лицам с участием территориальных органов государственной власти.
- издание должно распространяться либо на федеральном уровне, либо на уровне федеральной земли. Издания районного значения не субсидируются.
Специальная поддержка предназначена для субсидирования изданий, «значимых для формирования общественного мнения», чей среднемесячный продаваемый тираж не превышает 100 тыс. экз. По этому направлению издание может получить 500 тыс. евро в год в форме разовой субсидии.Для поддержки производства местного телеконтента в 2004 г. австрийское правительство учредило Фонд субсидирования телефильмов (Fernsehfilmfbrderungsfonds). Ежегодно фонду из бюджета выделяется 13,5 млн евро, из которых могут быть компенсировано не более 20% (в исключительных случаях 30%) от общих расходов на один телепроект. При этом максимальная субсидия на один художественный телефильм не может превышать 1 млн. евро, на документальный - 200 тыс. евро.
С полным текстом Справки можно ознакомиться по ссылке.
Источник: сайт АРПП