Дайджест газеты "Известия" от 15 сентября 2016 года

Дайджест газеты "Известия" от 15 сентября 2016 года

ЛУННАЯ ПРОГРАММА НА ГРАНИ СРЫВА

Предприятиям "Роскосмоса" не удается согласовать параметры пилотируемой экспедиции на спутник Земли.

Предприятия "Роскосмоса" не могут согласовать между собой параметры лунной программы, что наверняка затянет принятие окончательного решения и предопределит сдвиг сроков межпланетной пилотируемой экспедиции. Сейчас дискуссия свелась к тому, что нужно перепроектировать - космический корабль или ракету для полета на Луну. Уступать в этом споре никто не хочет, потому что уступивший возьмет на себя ответственность за перенос дат лунной миссии: перепроектирование потребует времени. Глава ракетно-космической корпорации "Энергия" Владимир Солнцев отверг идею генерального конструктора по ракетным комплексам госкорпорации "Роскосмос" Александра Медведева доработать космический корабль с учетом изменившихся условий вывода на орбиту.

- Перед нами стоит комплексная цель по освоению Луны, предполагающая доставку туда различных модулей, поэтому здесь нам не обойтись без традиционной схемы с разгонным блоком (от нее как раз и предлагал отказаться ракетный конструктор. - "Известия") . В любом случае эта идея требует дополнительных обсуждений с Александром Медведевым, - заявил Владимир Солнцев "Известиям". - И, как показывает опыт нашей с ним совместной работы, правильное решение мы обязательно найдем и выполним задачи, которые в данный момент требуют решения.

Ранее Владимир Солнцев предложил построить новую сверхтяжелую ракету для отправки экспедиции на Луну, что "позволит к рубежу 2025 года подойти с носителем, который даст возможность реализовать все наши амбиции по лунной программе".

Генконструктор Александр Медведев в ответ предложил со сверхтяжелой ракетой не спешить, вместо этого доработать пилотируемый корабль, увеличив емкость баков горючего на 12 т. Это позволило бы отказаться от вывода на орбиту дополнительного разгонного блока с компонентами горючего керосин-кислород. И использовать в лунной программе уже ранее утвержденный носитель с водородной ступенью - "Ангара А5В".

Дискуссии о том, как именно достичь Луны, вспыхнули с новой интенсивностью после того, как правительство сократило статьи бюджета на космическую деятельность, одобрив строительство одного стартового стола для "Ангары" на космодроме "Восточный".

В то время как "Роскосмос" просил денег на два стола - именно на них базировалась вся концепция лунной программы, так называемая четырехпусковая схема. Когда сначала "Ангара А5В" стартует с лунным посадочным модулем и его межорбитальным буксиром, вторым запуском на орбиту выводится еще один межорбитальный буксир, третьим пуском выводится основной космический корабль с экипажем и последним, четвертым - еще один межорбитальный буксир для стыковки с пилотируемым кораблем. Фактически такой сценарий лунной миссии был предложен и согласован прежним руководством Роскосмоса, а нынешним руководителям (и самому "Роскосмосу", и РКК "Энергия", и генконструктору Медведеву) этот план уже достался "в наследство".

Сложная четырехпусковая схема позволяла отказаться от сверхтяжелого носителя, но чтобы учесть все траекторные и технические моменты, она требует частых пусков ракет-с интервалом в три дня, не больше. Для этого и нужно два стола. Когда стартовая позиция осталась одна, вся концепция рухнула, и разразилась полемика. В РКК "Энергия" не хотят менять проект корабля и требуют создания соответствующей ракеты. В свою очередь, ракетчики не хотят менять проект ракеты и требуют доработки корабля. Стороны не уступят до последнего, потому что тот, кто произнесет первым фразу: "Мне нужно больше времени на доработку изделия", - фактически возьмет на себя ответственность за срыв сроков лунной экспедиции - основной стратегической цели отечественной пилотируемой программы.

Если вспомнить, что за недавний срыв пуска ракеты с "Восточного" на один день непосредственный виновник - директор предприятия - был уволен, а вице-премьер Дмитрий Рогозин и глава "Роскосмоса" Игорь Комаров получили строгие выговоры от президента, желание отстаивать свою позицию до последнего выглядит логично.

В "Роскосмосе" обещают разрешить поэтапно все возникающие вопросы.

- Дискуссия конструкторов и глав предприятий, поиск самых верных решений, в частности, и по лунной программе - это часть отечественной школы космонавтики, традиция. Обсуждения и споры всегда были и будут. А когда компетентное мнение выражают руководители и инженеры с огромным опытом, за плечами которых сотни успешно запущенных ракет и космических кораблей, это еще и очень интересно, - говорит официальный представитель госкорпорации Игорь Комаров. - Работа по реализации проектов исследования Луны идет и будет продолжена. Очередность действий и сроки конкретных событий будут зависеть от решения руководства страны и от возможностей финансирования. Говоря о периоде за горизонтом 2025 года, вообще сложно быть предельно конкретным, но в целом ясно, что мы определенно согласуем все технические вопросы внутри корпорации. Компетенции отрасли, где работают люди, благодаря которым Россия является фактическим монополистом рынка космических пилотируемых полетов, позволяют определить самый правильный путь.

СОТРУДНИКИ ЦБ МОГУТ СТАТЬ НЕПОДСУДНЫМИ

Минфин намерен защитить сотрудников ЦБ от судебного преследования в отношении их профессиональной деятельности. Соответствующие поправки ведомство готовит в закон о Центральном банке. Полностью неприкосновенными, как судьи, представители ЦБ не станут. Но жизнь им это облегчит существенно, утверждают юристы.

Объясняя необходимость введения защиты от судебного преследования, Минфин приводит рекомендации Базельского комитета.

"В соответствии с основным критерием 9 Основополагающих принципов эффективного банковского надзора (Базельский комитет по банковскому надзору, 2012) на законодательном уровне должна быть обеспечена правовая защита надзорного органа и служащих надзорного органа от судебного преследования за их действия и (или) бездействие, допущенные при добросовестном исполнении служебных обязанностей", - поясняет Минфин.

Впрочем, по мнению юриста компании BMS Law Firm Тараса Хижняка, возможные изменения в российское законодательство вряд ли предусматривают полноценный судебный иммунитет. Скорее, поправки обеспечат защиту от претензий, возникающих вследствие непреднамеренной ошибки сотрудника ЦБ.

"Это потребует от потенциального истца представить доказательство того, что представитель регулятора умышленно нанес вред клиенту. В противном случае суд откажет в удовлетворении претензий к Центробанку и его сотрудникам", - полагает он.

Адвокат КА "Юков и партнеры" Рустам Батыров отмечает, что параллели со служебной неприкосновенностью судей, депутатов уместны, но наделение сотрудников Банка России аналогичным иммунитетом ему представляется избыточным.

- В данном случае речь идет о судебном иммунитете (либо о каком-либо особом порядке привлечения к ответственности) сотрудников Банка России по делам, непосредственным образом связанным с исполнением ими профессиональных обязанностей (к примеру, при вынесении мотивированных суждений), - говорит он.

Судьи сегодня обладают правом собственной неприкосновенности и своего жилища, они не могут быть привлечены к уголовной ответственности и взяты под стражу без решения особого компетентного органа.

В последнее время Центробанк нередко вынужден отстаивать в суде правомерность своих решений. Наибольшее недовольство банкиров вызывает политика регулятора по оздоровлению рынка. Только в этом году Банк России отозвал 65 лицензий у банков, систематически нарушавших законы и допустивших серьезные риски для своих клиентов. Известны случаи, когда акционеры банков, у которых отозвали лицензию, обращались в суд с иском против ЦБ (Профессионал Банк, Рускобанк, М Банк). В конце октября более 200 вкладчиков Пробизнесбанка обратились в Генпрокуратуру с просьбой оценить правомерность действий ЦБ и АСВ

(Агентство по страхованию вкладов).

Помимо банковского надзора, периодически недовольство вызывает и денежно-кредитная политика Банка России. Например, группа валютных заемщиков в начале прошлого года подала иск против ЦБ с требованием признать незаконность отказа регулятора от поддержания курса рубля в ноябре 2014 года. С аналогичной жалобой в суд обращался и депутат Госдумы Евгений Федоров. Напомним, тогда Банк России принял решение перейти к свободному плаванию рубля, что вызвало обвал курса. Обоснованность этого решения позже признали как руководство страны, так и международные эксперты (МВФ и Всемирный банк). В противном случае ЦБ пришлось бы потратить все золотовалютные резервы на поддержание курса и тем самым подорвать финансовую стабильность государства, отмечали они.

Партнер BGP Litigation Дмитрий Базаров считает, что предоставление неприкосновенности сотрудникам ЦБ РФ выглядит логичным шагом для предотвращения оказания какого-либо давления, связанного с их профессиональной деятельностью.

- Эффективный контроль за деятельностью коммерческих банков подразумевает независимость сотрудников ЦБ РФ в осуществлении своих полномочий, - напоминает он. Правовая защита и является элементом такой независимости.

Помимо защиты сотрудников ЦБ в поправках Минфина будут содержаться и ограничения для них. Например, большинству из них будет запрещено кредитоваться в коммерческих банках. Однако без кредитов сотрудники Банка России не останутся: занять на личные нужды можно у самого регулятора. Внутреннее правило, запрещающее брать займы в коммерческих банках, действует с мая, пояснил "Известиям" представитель Центробанка. Однако он отказался назвать условия, на которых сотрудники ЦБ могут взять кредит.

РАБОТАЮЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ ВЕРНУТ ПРОЦЕНТЫ

Российские пенсионеры получат разовую выплату по 5 тыс. рублей в январе 2017 года вместо второй индексации пенсий в этом году. Выплатят ее и работающим, и неработающим пенсионерам. Механизм индексации пенсий по уровню инфляции будет возвращен в следующем году, однако это не коснется работающих пенсионеров. Об этом после совещания у премьер-министра Дмитрия Медведева сообщил министр труда и социальной защиты Максим Топилин. По его словам, отмена индексации пенсий работающим пенсионерам закреплена в законодательстве, однако без перерасчета их в конечном итоге не оставят.

- Пенсия работающим пенсионерам не индексируется, поэтому этот вопрос даже не обсуждали. В законе внесена эта норма. Индексацию они получат тогда, когда выйдут на пенсию, причем получат они ее не за последний год, а за весь период, когда работали с 2016 года. Допустим, если три года пенсионер работал и индексация составит в совокупности 15-16%, то, когда он уйдет на пенсию, он получит плюс эти проценты при индексации пенсии, - разъяснил министр.

Что касается возвращения к обычной индексации пенсий для неработающих пенсионеров по инфляции с 2017 года, то, по словам министра, она может составить 5,7-5,8%, по последним прогнозам Минэкономразвития, однако все еще может измениться.

На самом же совещании глава правительства Дмитрий Медведев подтвердил, что выплаты будут сделаны обеим группам пенсионеров и на это потребуется порядка 221 млрд рублей.

- Хочу обратить внимание на законопроект по денежной выплате. В пятницу на совещании в Чите я пообещал, что мы его рассмотрим. Документ готов. Сегодня мы должны его принять, затем он будет внесен в Госдуму, - сказал премьер, отметив, что выплаты получат работающие и неработающие пенсионеры, это свыше 43 млн человек.

По его словам, деньги будут выплачены в январе. Все необходимые средства Минфином предусмотрены.

Глава Минтруда рассказал также, что сейчас ведется дискуссия с Минфином и Минэкономразвития по индексации пособий и различных социальных выплат, например материнского капитала.

- Мы подготовили проект закона, которым предлагается перейти уже на постоянный режим индексации пособий и различных социальных выплат не по факту прогноза. То есть индексировать на инфляцию, как пенсии, - добавил Максим Топилин.

Также в рамках совещания был рассмотрен вопрос распределения в этом году дополнительных субвенций регионам для обеспечения граждан лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. На эти цели предполагается дополнительно выделить 618 млн рублей. Таким образом, общий объем бюджетных средств, заложенных на эту программу, возрастет до 32,7 млрд рублей. По словам премьера, количество людей, нуждающихся в такой поддержке, возросло на 116 тыс. человек, и государство не имеет права оставлять их без помощи.

На совещании обсудили и распределение субсидий на программу по созданию условий, обеспечивающих доступность дополнительных общеобразовательных программ естественнонаучной и технической направленности для обучающихся. Общий размер распределяемых в 2016 году субсидий составляет 925 млн рублей. Премьер отметил, что разработчиков и технических специалистов нужно готовить со школьной скамьи, причем потенциальные работодатели не должны оставаться в стороне. В пример он привел совместный проект правительства и Агентства стратегических инициатив по созданию детских технопарков, на которые в 17 регионах было направлено порядка 1 млрд рублей.

УКРАИНА НЕ ПОЛУЧИТ МАТЕРИАЛЬНОЙ КОМПЕНСАЦИИ

Киеву не стоит рассчитывать на компенсацию от России в связи с иском о якобы нарушениях Конвенции по морскому праву. Об этом "Известиям" заявил глава Крыма Сергей Аксенов.

- Я давно не комментирую претензии Киева. Украинские должностные лица - больные люди. За что еще они будут судиться с нами? По-моему, мысли приобрели уже такой размах, что сложно делать какие-то прогнозы, - сказал Сергей Аксенов.

Официальный Киев на этой неделе подает иск против России о нарушениях Конвенции о морском праве. Такое заявление сделал министр иностранных дел Украины Павел Климкин. Он, в частности, сказал, что "иск фактически является всеобъемлющим, поскольку вмещает в себя такие фундаментальные вопросы, как использование морского пространства, нарушение экологической безопасности, но также и объекты культурного наследия". При этом Климкин подчеркнул, что подобные иски предусматривают три стадии: права, реституцию этих прав и компенсацию.

- И, конечно, мы пойдем до компенсации, - заявил украинский министр. - Это абсолютно понятно.

Однако до сих пор неясно, в какой именно суд Киев намеревается подать иск.

- Уже неоднократно я слышу заявления Климкина о том, что вот-вот будет подан иск в международные судебные органы. При этом он не может или не хочет сказать, в какую конкретно инстанцию Украина собирается подать этот иск. Есть иерархия международных судебных органов: международный суд ООН, постоянная палата третейского суда ООН и арбитраж по морскому праву ООН. Но куда бы он не пришел - везде буду я, - прокомментировал "Известиям" ситуацию член постоянной палаты третейского суда ООН и член арбитража по морскому праву ООН Камиль Бекяшев.

По его словам, формально каждый из этих судов вправе принять иск к производству, однако реальной перспективы у Киева нет, поскольку Крым уже два года является субъектом России.

- Все было сделано в соответствии с международным правом на основе волеизъявления народа, а по уставу ООН народ - субъект международного права. В этой связи суд, скорее всего, отклонит иск. Более того, на территорию Крыма и прилегающие воды как на субъект России распространяется действие Конституции нашей страны. А значит, распространяется ее действие и на исключительную экономическую зону, континентальный шельф и территориальное море. Этот иск беспочвен и бесперспективен, и любые притязания должны быть немедленно отклонены, - заявил Бекяшев. - Непризнание большинством стран вхождения Крыма в состав России не имеет значения для суда. Крымский народ как субъект международного права принял решение присоединиться к другому государству - подобных случаев много в международной практике. Если же иск примут к рассмотрению, то процесс ввиду своей сложности может занять от пяти до десяти лет.

Примечательно, что Россия готова обсуждать этот вопрос напрямую с Украиной, без привлечения к переговорам третьих сторон. Об этом "Известиям" рассказал зампред комитета Совета Федерации по международным делам Андрей Климов.

- Мы сейчас затрагиваем очень сложную тему. Примечательно, что когда Порошен-ко только пришел к власти и украинские власти не понимали, как себя вести - на тот момент они еще не до конца вошли в роль прозападной "шестерки", - они на высоком уровне просчитывали варианты по поводу использования недр прилегающих территорий. Если мы отбросим вопрос принадлежности полуострова и перейдем к теме хозяйствующих субъектов, то для Киева самым разумным будет начать обсуждать этот вопрос с российскими компетентными органами, о чем я не раз говорил украинским коллегам. Есть много способов эксплуатации этих территорий, все равно рано или поздно придется этот вопрос решать. Если украинская сторона наберется смелости и здравого смысла - нужно обсуждать этот вопрос с Москвой. Но если пойдет наглый вариант с криками в сторону США, для Киева эта ситуация станет тупиковой, - подчеркнул Андрей Климов.

ВОЗВРАЩЕНИЕ НА МАРС

Через месяц космический аппарат миссии "ЭкзоМарс - 2016" должен выйти на орбиту Марса, а 16 октября 2016 года планируется отделение демонстрационного спускаемого модуля Schiaparelli, который уже 19 октября 2016 года войдет в атмосферу Красной планеты. На орбите Марса останется орбитальный модуль TGO, он будет выполнять программу научных исследований и дожидаться второй миссии "ЭкзоМарс - 2020". "Известия" разбирались, как идет работа по второму этапу совместного российско-европейского проекта.

В Роскосмосе напомнили, что летом 2016 года гендиректор госкорпорации Игорь Комаров и гендиректор Европейского космического агентства (ЕКА) Йохан-Дитрих Вёрнер обсудили ход реализации миссии "ЭкзоМарс - 2016" и второго этапа проекта, запланированного на 2020 год. Кроме обсуждения основных вопросов,

Роскосмос и ЕКА договорились об обмене специалистами, которые будут непосредственно находиться на производственных площадках в Турине (Италия) и российских Химках, что повысит скорость реагирования на возникающие вопросы. Россия и Европейское космическое агентство приняли решение дополнить структуру управления проектом, поскольку сейчас необходима более глубокая кооперация. Теперь новая управленческая структура включает в себя и совместную группу управления и контроля по проекту "ЭкзоМарс", которая будет рассматривать ход выполнения обязательств каждой из сторон и оказывать содействие в разрешении возникающих проблем. По мнению участников проекта, это позволит нивелировать возможные некритичные отставания от графика реализации проекта.

Миссия "ЭкзоМарс-2020" предусматривает использование перелетного модуля и марсохода, создаваемых ЕКА, и десантного модуля с посадочной платформой производства Роскосмос. Целевая задача марсохода, масса которого порядка 300 кг, - исследование поверхности и подповерхностного слоя в непосредственной близости от места посадки, проведение геологических исследований и поиск следов прошлой и существующей жизни. Номинальный срок эксплуатации марсохода - 218 суток. Марсоход оснащается устройством для бурения на глубину два метра, комплексом научной аппаратуры "Па-стер" от ЕКА и научными приборами от Роскосмоса. На посадочной платформе устанавливается научная аппаратура для изучения в течение одного марсианского года внешней среды и внутреннего строения планеты. Сейчас основное внимание уделяется десантному модулю, который разрабатывает НПО им Лавочкина. В Роскосмосе говорят: "Предприятие ведет подготовительную работу для начала стендовых испытаний десантного модуля и работы по интеграции европейского и российского оборудования, которое будет установлено на марсоходе и посадочной платформе".

Важным в Роскосмосе и ЕКА считают создание Центра управления миссией, Центра управления посадочной платформой (ЦУПП, который будет располагаться в НПО им Лавочкина) и Центра управления операциями марсохода (Rover Operation Control Centre - ROCC, Европа).

Уже создан российский наземный научный комплекс, он сейчас совместно с Центром научных операций ЕКА успешно осуществляет обработку информации, получаемой с космического аппарата. Результаты обработки размещаются в планетологических архивах Роскосмоса и ЕКА.

Также продолжаются работы по созданию Российского комплекса приема научной информации (РКПНИ) на базе наземных станций "Калязин" и "Медвежьи Озера" для приема научной информации миссии 2016 года. Комплекс начнет работать к моменту начала регулярных научных операций, то есть в конце следующего года.

Основным сегментом российского наземного комплекса управления для миссии 2020 года станет станция дальней космической связи "Калязин", которая подвергнется серьезной модернизации. В Роскосмосе уверены, что благодаря усилиям специалистов госкорпорации и ЕКА и кооперации российских и иностранных предприятий проект "ЭкзоМарс" будет успешно реализован и станет важной вехой в расширении сотрудничества России и европейских стран - членов ЕКА.

НАШЕ ЗОЛОТО ПОМОЖЕТ ПРИВЛЕЧЬ КРЕДИТЫ В КИТАЕ

В конце августа Шанхайская биржа золота сертифицировала золотые слитки российского "Красцветмета". Таким образом российский драгметалл получил прямой доступ на китайский рынок. Об этом "Известиям" сообщил глава Союза золотопромышленников России Сергей Кашуба. По мнению аналитиков, выход на рынок Китая, крупнейшего потребителя золота в мире, позволит российским предприятиям получить новый канал сбыта, а также рассчитывать на кредиты банков КНР под обеспечение такими поставками.

Ранее российское золото поступало в Китай через Швейцарию и Великобританию, где проводился переаффинаж, который там очень дешев. Сергей Кашуба рассказал "Известиям", что 26 августа Шанхайская биржа золота (Shanghai Gold Exchange, SGE) выдала сертификат на золотые слитки "Красцветмета". Теперь Россия получила прямой доступ на этот рынок и сможет экономить на логистике и скидках, которые получали европейские банки на наше золото, перепродавая его в Китай.

Сергей Кашуба считает, что сертификация российского золота на Шанхайской бирже позволит привлечь китайские инвестиции в российские золоторудные проекты. Эта биржа облегчит процесс возврата вложенных инвестиций.

- Нет сомнения, что вскоре и китайские банки поймут для себя пользу в торговле российскими слитками. А, в свою очередь, филиалы китайских банков, работающие в России, обратят внимание на нашу отрасль с точки зрения ее кредитования, - отметил Сергей Кашуба.

Глава Союза золотопромышленников считает, что к выходу на китайский рынок подтолкнули также санкции Запада в отношении России.

- То есть ты можешь продавать туда золото, но никаких кредитов под это тебе не дадут. Здесь уже экспорт на Запад нелогичен, - поясняет Сергей Кашуба.

Россия последние несколько лет постоянно снижала экспорт золота на фоне роста закупок Центробанком. По оценкам экспертов, в 2012 году экспорт золота составлял 93 т, в 2013 году - 128 т на фоне значительного скачка цен на драгметалл, а в 2014-м экспорт составил всего 56 т, в 2015 году - около 34 т. Такое резкое падение экспорта было связано с активизацией российского Центробанка, закупки которого в 2012 году составляли 167 т, в 2013-м - 181 т, в 2014-м - 195 т, а в 2015 году - около 208 т.

Директор группы корпоративных рейтингов аналитического агентства АКРА Максим Худалов отмечает, что в теории до 30% поставок золота на экспорт может идти в адрес китайских потребителей.

В России работает около 10 аффинажных заводов, большая часть из которых имеет статус Good Delivery (стандарт золотых слитков) и поставляет свои золотые слитки на биржи Лондона, Дубая и Нью-Йорка. Банки, как и золотодобытчики, также аффинируют золото на этих заводах и затем продают.

Кашуба считает, что в ближайшее время сертификат Шанхайской биржи на поставку золотых слитков может получить Екатеринбургский завод ОЦМ, принадлежащий российскому бизнесмену Виктору Вексельбергу.

- Этих двух заводов вполне достаточно для дальнейших действий российских компаний на китайском рынке, - отмечает Сергей Кашуба. - Что касается российских банков, то у них уже есть опыт организации синдикатов под золото с западными банками. Я предполагаю, что "Открытие", наверное, будет также привлекать деньги в КНР.

Основным российским продавцом золота в Китай также намерен стать ВТБ. В октябре 2015 года банк ВТБ получил статус члена Шанхайской биржи золота. Банк планирует ежегодно поставлять в Китай 80-100 т золота, что составит приблизительно треть от общего производства драгметалла в России.

По информации Минфина России, в 2015 году ВТБ заключил авансовые договора на закупку у добывающих компаний 51,18 т золота, что почти на 31% больше, чем в 2014 году, - 39,1 т. В апреле 2016 года банк ВТБ сообщил, что поставил на китайский рынок первую партию - 1 т золота (небиржевая сделка), отметил Алексей Калачев из "Финама".

По мнению Максима Худало-ва из АКРА, основной выигрыш от сертификации "Красцветмета" в Шанхае - это снижение комиссий посредников за продажу золота на экспорт на уровне 0,5-1% от стоимости металла, а также увеличение скорости совершения сделки.

- Лицензии на прямой экспорт золота есть только у нескольких компаний, а металлические счета в китайских банках есть далеко не у всех российских банков. В этой связи сложилась практика покупки китайцами российского золота через европейские банки. Прямых поставок российского золота (не концентрата) до 2016 года не было. В апреле ВТБ получил статус члена - участника Шанхайской биржи золота. Безусловно, наличие сертификата позволит российским игрокам более активно занимать в китайских банках под залог производимой продукции, - считает Максим Худалов.

Мировой рынок золота оценивается в 4300 т металла в год при добыче на уровне 3100 т, остальное приходится на вторичное золото. При этом около 50% мирового потребления драгметалла приходится на Китай и Индию. При этом общий объем торгов на Шанхайской бирже в 2016 году оценивается в 2 тыс. т.

ЦБ ПРИЗВАЛ БАНКИ НЕ СЧИТАТЬ МФО АПРИОРИ СОМНИТЕЛЬНЫМИ КЛИЕНТАМИ

Центробанк призвал банки не считать микрофинансовые организации (МФО), ломбарды, сельскохозяйственные и кредитно-потребительские кооперативы (КПК) априори средством для вывода активов. Регулятор направил российским банкам письмо зампреда ЦБ Дмитрия Скобелкина с рекомендацией оценивать совокупность рисков при приеме на обслуживание подобных компаний и не присваивать им повышенный уровень риска только из-за их статуса. Эксперты поддержали такой подход.

На данный момент банки самостоятельно определяют, какую степень риска присваивать тому или иному клиенту в правилах внутреннего контроля. Как следует из письма ЦБ, кредитные организации должны проводить комплексный индивидуальный анализ при приеме МФО, ломбардов, сельскохозяйственных кооперативов и КПК на обслуживание.

"Оценка риска заключения договора банковского счета в целях совершения операций в целях отмывания денег и финансирования терроризма (ОД/ФТ) и риска совершения клиентом операции (в тех же целях) должна являться результатом анализа совокупности имеющихся у кредитной организации и некредитной финансовой организации документов, сведений и информации о клиенте, его деятельности, совершенных (планируемых) операциях и контрагентах", - говорится в письме.

То есть за основу оценки банком должна приниматься не форма организации, а ее финансовое состояние и характер. Пока все иначе. По словам начальника службы финансового мониторинга Бинбанка Дины Багатовой, при приеме на обслуживание МФО, КПК, ломбардов банками уже давно применяются меры повышенного внимания.

Во многом, кстати, этот пристальный подход обусловлен требованиями самого регулятора. Первые письма ЦБ под грифом "Т", касающиеся рисков при обслуживании МФО, появились в 2013 году. В ряде документов некредитные финансовые организации прямо назывались участниками незаконных финансовых схем. Например, в конце июля 2015 года Банк России выпустил для банков письмо "О зонах повышенного риска проведения сомнительных транзитных операций" (их цель - незаконный вывод капитала за рубеж для ухода от уплаты налогов). В этом письме ЦБ указал, что обналичивание денег через МФО - когда средства поступают на счет организации в банке, а затем выдаются в наличной форме под видом займа участникам незаконных операций - может являться признаком того, что МФО вовлечена в транзит (основная схема ухода от налогов). 5 мая 2016 года ЦБ сообщил, что в прошлом году выявил схемные операции по переводу банками вкладов на подконтрольные им некредитные финансовые организации.

Впрочем, ЦБ работает и над повышением прозрачности деятельности некредитных финансовых организаций. Так, регулятор ввел для них обязательное саморегулирование и требования по аналогии с теми, что предъявляются к банкам (например, по идентификации клиентов и отчетности в Росфинмониторинге). Вероятно, эти шаги повлекли за собой и необходимость изменения оценки рисков банками при приеме на обслуживание МФО, ломбардов и кооперативов.

- Мы, безусловно, согласны с позицией ЦБ: данный вид деятельности сам по себе не стоит воспринимать как "диагноз" и отказывать клиенту в приеме на обслуживание без проведения комплексного анализа и достаточно веских иных причин, - отмечает Дина Багатова. - Да и вряд ли какой-то банк решит так поступать.

По словам представителя Бинбанка, кредитные организации заинтересованы в приросте клиентской базы, поэтому "разбрасываться" клиентами только исходя из их вида деятельности, не имея на то веских оснований, никто не будет.

- Всегда отказ в приеме на обслуживание - результат комплекса мер по анализу деятельности клиента, информации и сведений о нем, - резюмирует Дина Багатова.

По оценке аналитика рейтингового агентства RAEX Екатерины Павловой, около 70 кредитных организаций на 1 августа 2016 года тесно сотрудничают с некредитными финансовыми организациями.

По словам вице-президента, директора департамента анализа рисков ВТБ24 Андрея Гулецкого, "риски кредитования микрофинансовых организаций, ломбардов достаточно высоки: они занимаются кредитованием заемщиков, не имеющих возможности получить ссуду на стандартных условиях в банках, или заемщиков, не имеющих ликвидного обеспечения, то есть априори имеющих более высокий уровень риска".

Гендиректор МФО "Мании Фанни" Александр Шустов констатирует, что "неформально доступ в банки для микрофинансовых организаций закрыт".

- Банк может отнести операцию МФО или самого контрагента к сомнительным из-за любой мелочи, - рассказал Александр Шустов. - Исключение до сих пор составляли микрофинансовые организации, входящие в состав холдинга или группы компаний, в которой есть свой дочерний банк. Такое отношение к микрофинансистам складывалось исторически, потому что считалось, что МФО и кредитные организации конкурируют за клиентов. Следовательно, банки ставили своей задачей создать как можно более жесткие условия для микрофинансистов при открытии счетов, оценке кредитоспособности и так далее.

Собеседник поддерживает курс ЦБ на создание предпосылок для выравнивания правил конкурентной игры.

- МФО в действительности не конкурируют с банками, - рассуждает Александр Шустов. - Микрофинансисты берут на себя те категории клиентов, которые по риск-менеджменту не подходят банку и выполняют функцию ускорения денежного оборота.

Информация предоставлена редакцией газеты "Известия".

За содержание сообщения и последствия его использования информационное агентство "AK&M" ответственности не несёт.