2022: Крупных ловим, мелких за борт кидаем. Жители Югры ахнут от реформы местного самоуправления
За этот закон голосовать нельзя, потому что он вводит настолько жесткую вертикаль власти, что она уничтожает даже те незначительные остатки парламентаризма и демократии
На Востоке говорят, «если сто раз сказать слово «халва», во рту не станет слаще». Сейчас в регионах, и Югра не исключение, проходит обсуждение Закон о реформе местного самоуправления, который в этом году примет Госдума и на законодательном уровне закрепит подчинение муниципальных властей региональному руководству. Суть закона в том, что регион сможет в каждом конкретном муниципалитете, посчитав это целесообразным, сделать управление государственным. Обывателю типа политикой не интересующимся, не надо полагать, что новации его не коснутся, совсем наоборот, потому что закон вклинивается своим и нормами именно в жизнь муниципалитетов, которые живут проблемами безработицы, здравоохранения, того же вывоза снега, ЖКХ и далее по списку.
Не будем обобщать, широка страна моя родная, но согласно исследованиям группы экспертов в итоговом рейтинге эффективности управления в субъектах Российской Федерации ХМАО-Югра занял 21 место.
Сейчас в округе проходит заочный опрос депутатов Думы ХМАО-Югры по вопросу изменений структуры и системы реформы самоуправления. Весьма показательно, что подобная форма одобрения большинством была использована в округе при обсуждении пенсионной реформы в 2018 году. О некоторых аспектах этого мероприятия «ЮграPRO» писало 31 июля 2018 года в статье «Чем глубже страус прячет голову в песок, тем круче будет пинок по заднице»
Преимущество такого заочного опроса в том, что позволяет депутатам сохранить инкогнито, а результатами опроса пользуются его организаторы, которые можно представить и так, и этак. Помнится, население округа летом 2018 года даже не подозревало, что окружные депутаты решают вопрос сроков их выхода на пенсию.
То же самое происходит сейчас, потому что на сайте Думы ХМАО-Югры информации по этому мероприятию нет, и получить информацию из первых рук весьма сложно.
Тем не менее, при сопоставлении фактов становится понятным, что де-факто реформа муниципального управления уже топает по округу семимильными шагами. Во всяком случае, для ее реализации уже создана, с точки зрения окружных чиновников, достаточно серьезное основание. В 2021 году были переназначены или заменены 14 глав администраций в муниципалитетах округа, или, чтобы стали понятней масштабы ротации, 2/3 от их общего числа. В Сургуте, Нефтеюганске, Советском и Ханты-Мансийском районах окружные чиновники были вынуждены по разным причинам нонсенсно перезапускать процедуру выборов. Готовы ли губернаторские кураторы досрочно поменять оставшийся состав руководителей муниципалитетов, если он не каким-то параметрам перестанет соответствовать требованиям, которые нагнетаются из Ханты-Мансийска? Скорее да, чем нет.
Главный критерий, и каждый из наших читателей, исходя даже из собственных наблюдений, сможет вычислить, что предпочтение отдается тем, кто менее зависим от так называемых местных элит и более лоялен к правительству округа.
На самом деле глубину и сложность проблемы высчитать довольно сложно, и решить ее можно скорее не рейтинговыми оценками, а содержанием персональных досье, которые. гласно или нет. ведут силовики, хотя этот путь может быть тоже усеян терниями.
Суть предстоящей реформы ее инициаторы определяют как дальнейшие шаги по централизации управления в регионах РФ. Не секрет, что за последние годы накопились существенные противоречия между нуворишами, накопившие по нашим меркам несусветные богатства, и органами власти, которыми эти нувориши при случае вертят, как хотят. Таких примеров даже в югорской практике не счесть.
Чиновники, в очередной раз реформаторы, главным внутриполитическим вектором 2022 года как в целом в стране, так и в регионах в частности определили дальнейшее укрепление вертикали власти. В числе предпринимаемых мер — существенного расширения полномочий губернаторов в части воздействия на муниципальных глав, заканчивая ликвидаций ряда администраций и сокращения штата чиновников.
В этом моменте есть взрывной момент: кого и на каких основаниях будут сокращать? Не тех ли, кто устроился на работы без блата и тащит на себе управленческий воз? А как быть с братьями-сестрами-друзьями-подельниками, без которых, как без рук? Не приведут ли увольнения чиновников мелкой и средней руки к недовольствам и протестам, выраженным в той или иной форме?
Надо отдельно заметить, что на мечтах демократов первой волны о всенародных выборах мэров районов и поселений можно ставить крест. Губернатор станет источником назначения глав не только де-факто, но и де-юре, официально представляя на рассмотрение депутатов список потенциальных кандидатов в мэры. Избранный руководитель администрации одновременно становится и муниципальным и государственным гражданским служащим, что переводит его в юрисдикцию регионального правительства. Где-то так.
Также у губернатора появляется прямой рычаг для увольнения главы в случае, если он систематически срывает достижение KPI, которые закреплены указами президента. С соответствующей инициативой руководитель субъекта сможет обратиться в местную думу, которая реализует решение (или не реализует? – ха-ха!)
Кроме того, вводятся такие нормы управленческого воздействия, как предупреждение и выговор за ненадлежащее исполнение обязанностей.
Но это общие положения, что касается централизации власти в Югре, реформа затронет ряд малочисленных населенных пунктов, где существуют свои органы местного самоуправления, по сути, дублирующие власти районов, в которые входят эти поселения. Этот перечень составлен в правительстве округа, но до времени не оглашается – люди, скорей всего, будут поставлены перед фактом. К каким последствиям, процветанию или упадку малых деревень и поселков, это приведет, никто, похоже, не просчитывал.
Между тем, комментаторы реформы не сомневаются, что будет поднят вопрос об упразднении сельских администраций и советов депутатов как таковых. Это, по мнению диванных чиновников, не только устранит путаницу при распределении полномочий, но и оптимизирует расходы бюджета. Де-факто, поселковые власти уже давно не имеют никакой самостоятельности в принятии решений, всецело зависят от районных властей и фактически превратились в рудимент.*
Почему в отдаленных и не очень населенных пунктах округа заглохли производство, почему не могут набрать силу предприниматели и кооперативы, как помочь экономически слабым населенным пунктам? – на эти вопросы у реформаторов ответа нет.
Виктор Сысун, депутат Думы ХМАО-Югры:
— Скажем так, по-русски. За этот закон голосовать нельзя, потому что он вводит настолько жесткую вертикаль власти, что она уничтожает даже те незначительные остатки парламентаризма и демократии, которые еще на сегодняшний день сохранились.
Далее о том, что уже заложено в региональную программу реформаторства. Продолжится начатое в 2020 году сокращение штатов муниципальных Дум, куда входят председатели, работающие за зарплату, а также сотрудники контрольно-счетных палат, аппарата. Наличие административного ресурса, считают чиновники, в виде подчиненных и бюджета неоднократно приводило к серьезным внутренним конфликтам, когда в одном и том же муниципалитете спикеры втягивались в политическое противостояние с главами/сити-менеджерами. По мнению «Единой России», спикеры местных дум должны утром каждого дня в кабинете главы администрации делать стойку на предмет «Чего изволите»?
Много гадостей чиновникам приносят Контрольно-счетные палаты, которые, подумать только, становятся орудием борьбы за власть. Междоусобицы в свою очередь неизбежно приводят к ослаблению вертикали, на фоне которого укрепляется оппозиция. Оппозиция, заметим, укрепляется не за счет КСП, а за счет промахов и коррупции правящих чиновников. Проще их упразднить вообще, потому, как за время работы они утратили предполагаемую девственность, оглашая неприглядные факты из жизни вороватых или бездарных чиновников.
И последнее. В своеобразном меморандуме, с который разослан доверенным однопартийцам во власти, говорится о том, что ужесточение правил произойдет и по линии партии, в части повышения требований, как к самим единороссам, так и к беспартийным, избравшимся при поддержке «Единой России». Речь идет о партийной дисциплине, которая обязывает представителей политической организации голосовать на заседаниях так, как решила думская фракция. Разночтения здесь недопустимы.
Это как, дискуссии в партии теперь запрещены, и она становится организацией полувоенного типа? Или военного? С кем воюем, господа?
____________________
*Рудимент — недоразвитый, остаточный орган, бывший полноценным на предшествующих стадиях существования организма, на момент обнаружения не нужный, мешающий полноценной деятельности. Удаляется при не надобности.